Seminario Nacional Tributación y Gestión Territorial Responsable

Seminario sobre la descentralización

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El 2 de agosto 2018 tuvo lugar el "Seminario Nacional Tributación y Gestión Territorial Responsable: Propuestas para la inversión con desarrollo compartido" en el Ex Congreso Nacional en Santiago, organizado por la Fundación Chile Descentralizado…Desarrollado con apoyo de la Fundación Konrad Adenauer.

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Sala de sesiones del Senado, Ex Congreso Nacional. Seminario nacional "Tributación y gestión territorial responsable"

Tras una introducción a la relevancia del tema por el Presidente del Senado, Carlos Montes, el Diputado Jaime Mulet, Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados, y Andreas Klein, el Representante de la Fundación Konrad Adenauer en Chile, el primer debate del Seminario se centró en los desafíos del proceso de la descentralización, donde el foco estuvo en en la tributación y gestión territorial responsable.

Carlos Montes tematizó, entre otros, la carencia de recursos de los municipios y su endeudamiento debido a un “sistema de gestión ineficiente”. Destacó que la tributación y gestión regional en muchos países de América Latina estaría vinculada a demasiadas pocas condiciones, lo que sería la causa para la producción de grandes déficits fiscales. Añadió que una descentralización exigiera un mínimo de condiciones a cumplir y responsablidades definidas de forma clara y que un “enfoque sistémico es fundamenbtal en la descentralización fiscal”.

Jaime Mulet felicitó los esfuerzos de avanzar en la materia de descentralización y alentó a todos los presentes a seguir impulsando el proceso. Dijo que un Gobierno Regional sin mayor autonomía en el manejo presupuestario, no sería una gobernación eficiente. Recordó, en este contexto, la desigualdad del suministro eléctrico en Regiones, y cuánto tarda arreglar un corte de luz en un lugar como Huasco versus Santiago. Según Mulet, existe voluntad e interés en descentralizar, por lo cual se necesita avanzar en la definición de leyes y atribuciones concretas mediante una conversación de las propuestas con el actual Gobierno.

Heinrich von Baer, el Presidente de la Fundación Chile Descentralizado…Desarrollado, socio de la KAS en Chile, recordó los alcances ya obtenidos en materia de descentralización- la elección de los Gobernadores Regionales - y destacó la necesidad de contar con mayores atribuciones y autonomía financiera en las Regiones para poder tomar decisiones más alineadas a las respectivas circunstancias y necesidades de cada Región. Presentó los 5 ejes que son parte de la descentralización:

- La descentralización política

- La descentralización administrativa

- La descentralización fiscal y económica

- El fortalecimiento de capacidades locales y regionales

- La participación y control democrático

Enfatizó que esto, sin duda, exige una tributación y gestión territorial responsable, punto que también Carlos Montes subrayó en su introducción. Von Baer añadió que la intención del Presidente Sebastián Piñera de elaborar una nueva Ley de financiamiento y responsabilidad fiscal regional, exige propuestas concretas.

Durante el primer panel de discusión, la Senadora Luz Ebensperger también destacó la necesidad de contar con más responsabilidad en Regiones y de una aplicación de sanciones en caso de una mala gestión. Criticó la falta de una Ley de Presuestos Regionales y explicó la problemática existente en caso de que un Gobierno regional tenga otro signo político que el Gobierno a mando, donde éste podría favorecer a Regiones con el mismo signo político.

Senador Carlos Bianchi, Vicepresidente del Senado, tematizo los impuestos regionales como importante fuente de financiamiento para las regiones, un punto que fue acogido también por Senador Rodrigo González, quien además agregó que sería necesario una Directriz General sobre el traspaso de competencias para las Regiones así como un incremento del Fondo Regional gradual. Dejó sobre la mesa la propuesta de tasas portuarias por toneladas emparcadas para generar ingresos propios de la Región.

Senador José García Ruminot exigió un aumento del FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) y en su posterior expisión, el excandidato presidencial, Senador Alejandro Guillier, exigió que los Gobiernos Regionales debiesen tener poder “real”, no “teórico”.

El alcalde Felipe Delpin, presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades de Chile, destacó que el financiamiento municipal sería importante para el desarrollo local y aparte de este desafío permanente, que existan grandes oportunidades de mejora en el ámbido de la integración de información entre las comunas, dando el ejemplo de una creciente falsificación de carnets de conducir que se solicitan renovar en otra comuna a la original, donde el documento nunca se obtuvo, logrando así ser falsificados debido a que no exista flujo de información sobre antecedentes intercomunal.

Posteriormente al panel político, expertos de la academia siguieron exponiendo sobre posibles formas de descentralizar. Emilio Pineda, experto en descentralización fiscal del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), indicó que la clave para una descentralización exitosa es tener claridad sobre las responsabilidades y la asignación de competencias. Además, nivelar las diferencias de los ingresos de las Regiones sería un desafío muy importante. – Este punto fue compartido por varios otros expertos del evento.

“En Chile no da lo mismo dónde se nace o se vive, esta condición determina el acceso a oportunidades de desarrollo y de bienestar”, dijo Ismael Toloza de la Universidad INAP. Esto tendría que cambiar, orientándose en países como Canadá y Japón que cuentan con un principio de igualdad.

En el último panel, respresentantes del mundo empresarial presentaron alrededor de la pregunta clave: ¿Qué rol tienen las empresas en el proceso la descentralización?

El apoyo a la descentralización es una de las líneas de trabajo de la Fundación Konrad Adenauer en Chile.

Para mayor detalles, revise las presentaciones de los expositores disponibles en la sección a mano derecha.