En el 2006, después de 15 años de existencia del “Programa del Estado de Derecho” de la Fundación Konrad Adenauer, se llevó a cabo una evaluación externa del programa y su trabajo. En la evaluación se analizaron la coherencia del enfoque elegido y de la selección de los temas centrales del proyecto en cuanto a su coincidencia con las necesidades y demandas existentes en la región. Es decir, se evaluaron tanto los principios básicos del trabajo (p.ej. el principio de “medidas propias” y el principio de trabajo en red) como los diferentes tipos de medidas implementadas por la Fundación para el logro de sus objetivos en el marco del Programa y su grado de efectividad. Así que los objetos de la evaluación fueron ante todo aspectos conceptuales y de contenido del Programa. La evaluación atestigua que las metas se están cumpliendo y que se han logrado muchos éxitos en los diferentes campos de trabajo como son el derecho constitucional, el administrativo o en la organización de seminarios o talleres. A continuación se da un resumen de las principales conclusiones de la evaluación.

Historia

El Programa de Estado de Derecho para Latinoamérica comenzó en el año 1991 en Caracas, Venezuela y desde ahí fue expandiéndose hasta que en el año 2000 se establecieron sus dos sedes actuales, una en Montevideo y otra en la Ciudad de México, para poder ajustar el programa general a las necesidades regionales. El enfoque continental se justifica debido a que los países latinoamericanos comparten en gran medida una historia, cultura y política similar. En 1993, el Programa Estado de Derecho organizó un primer Encuentro de Presidentes y Magistrados de los Tribunales Constitucionales y de las Salas Constitucionales de América Latina. A partir de entonces, estos encuentros se han venido celebrando año tras año, y de esta manera se han consolidado como un importante instrumento del intercambio de opiniones entre los jueces constitucionales de los diversos países de América Latina, acerca de cuestiones centrales del derecho constitucional, de la capacitación en esta área y del derecho procesal constitucional. El Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano es una publicación anual cuya creación también se remonta a la etapa fundacional del Programa. Esta publicación anual recoge diversos artículos de autores distinguidos sobre derecho constitucional, comentando tanto la jurisdicción como nuevas evoluciones en ese ámbito.

Temas de enfoque del Programa Estado de Derecho

Dentro de los temas centrales del trabajo conceptual y operativo se cristalizaron cuatro grandes áreas temáticas: Los Derechos Humanos, el Derecho Constitucional, la Reforma de los Derechos Procesales y el Derecho Regional de la Integración, a los que se asignaron las diferentes actividades de capacitación y asesoramiento. En la selección de las áreas temáticas cobra gran importancia el perfil específico de la Fundación Konrad Adenauer como fundación política. En consecuencia, la selección de los temas centrales puede y debe hacerse también en función de su relevancia política. Políticamente relevantes son en especial aquellas reformas que contribuyen a estabilizar el marco constitucional e institucional dentro del cual se desenvuelve la democracia pluralista y que garantizan la protección efectiva de los derechos del individuo ante el arbitrio y el abuso de poder. Según la evaluación, las áreas temáticas elegidas se adecuan a este mandato. Al mismo tiempo, son lo suficientemente amplias como para dejar un espacio de libertad a los subprogramas regionales en la elección de problemáticas especiales que revistieran especial relevancia para la respectiva región.

Las medidas

Lo que distingue a la Fundación Konrad Adenauer de otras fundaciones de cooperación internacional, es que ella misma interviene en la organización tanto de de congresos, talleres o seminarios como en programas educativos, al mismo tiempo que insta a sus contrapartes a que ellas también lo hagan mediante una contribución sustancial en lo relativo a la concepción y ejecución de las actividades, las cuales se desarrollan de manera conjunta y sin imposiciones, hecho que es áltamente apreciado por éstas últimas. A través de ese proceso de construcción de capacidades, las contrapartes adquieren nuevos conocimientos elevándose en consecuencia, la eficacia de los programas. En ese contexto cabe también citar el trabajo en red con la oficina local de la Fundación. En virtud de su amplio conocimiento de la situación en el país y las actividades de capacitación y asesoramiento llevadas a cabo en el marco de los programas nacionales, las representaciones locales de la Fundación están en posición de poder identificar a posibles contrapartes para el Programa Estado de Derecho. De esta manera, los principales instrumentos del trabajo en red son el intercambio permanente de información y asesoramiento, en especial sobre temas que, en las condiciones políticas y económicas dadas, adquieren especial relevancia para fomentar los procesos de reforma del sistema jurídico así como paraencontrar contrapartes locales para la realización de las actividades de capacitación concretas. Los diferentes tipos de medidas de capacitación utilizados son los siguientes: talleres o seminarios sobre determinados temas, los cuales se organizan por ciclos debido a la cuidadosa selección de los destinatarios y el trabajo en grupos pequeños. Este tipo de medida de capacitación ha demostrado ser la de mayor eficacia. La visita de expertos alemanes también es de singular importancia ya que las ciencias jurídicas alemanas gozan de un gran prestigio en la región. Otro posible instrumento para promover los objetivos del Programa Estado de Derecho es la selección de estudiantes de la región a los que se les otorga una beca de estudio o doctorado en Alemania. En particular estas últimas becas constituyeron una posibilidad para promover a jóvenes juristas interesados en fomentar durante su futura vida profesional, los principios y objetivos del Programa Estado de Derecho. En ese ámbito se recomienda que los directores del Programa tomen un papel más decisivo. Además, una oferta de publicaciones tan amplia como la que posee el Programa Estado de Derecho, constituye un instrumento invaluable tanto para el fomento del debate jurídico sobre los temas centrales del Programa, como también para la capacitación de quienes ejercen la práctica jurídica. El abanico de publicaciones va desde el libro de textos académicos como son los manuales hasta las guías prácticas. Una mención especial merece la traducción del alemán al español y portugués su publicación, de fallos escogidos del Tribunal Constitucional Federal realizada por el Programa. Las publicaciones del Programa son frecuentemente citadas por las revistas y monografías especializadas en la temática. Algunas publicaciones, como por ejemplo el Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, también ingresan a menudo en los fallos de los tribunales nacionales. Los Encuentros de Presidentes y Magistrados de los Tribunales Constitucionales se han convertido en el foro y el lugar de encuentro por excelencia de los magistrados constitucionales de América Latina, y la participación en ellos es muy codiciada. Los Estados países? de la región mantienen una presencia continua en los encuentros, salvo unas pocas excepciones provocadas por problemas de política interior (Paraguay, Venezuela), y la mayoría de ellos envía incluso a los presidentes de los respectivos tribunales. En la preparación y realización de los Encuentros, la Fundación Konrad Adenauer cumple la función irrenunciable de facilitador y catalizador. Muchos de sus participantes no asisten una sino varias veces a las conferencias, lo que contribuye a crear una densa red de contactos personales y – a través de los presidentes de los tribunales – también institucionales. Invitaciones recíprocas, redacción de artículos para publicaciones auspiciadas por tribunales o jueces, son los resultados visibles de este trabajo de red. Se ha logrado crear un auténtico foro continental para el debate de las cuestiones relacionadas con los procesos de reforma constitucional y la introducción de la novedosa institución del control constitucional centralizado en los diversos países de América Latina, aunque con un acento más académico. El prestigio del que goza el Programa Estado de Derecho desde el inicio de sus actividades en círculos académicos hizo que, en los primeros años, constitucionalistas renombrados y regionalmente conocidos aceptaran publicar contribuciones suyas en el Anuario. El Anuario también ha publicado contribuciones de Brasil, evitando de esta manera que el universo de lectores quedara restringido a la América Latina de habla hispana, contribuyendo así a que el Anuario rápidamente se convirtiera en un instrumento importante del diálogo entre la teoría y la práctica del derecho constitucional en Europa y en América Latina. El Anuario es hoy una de las publicaciones regionales más importantes para el debate académico sobre el derecho y la jurisdicción constitucional, la protección de los derechos humanos y el derecho de la integración en la región. La creciente popularidad de la publicación, respaldada en forma sustancial por una política de distribución extremadamente eficiente y sistemática, también se refleja en el hecho de que el Anuario hoy se ve asediado por una avalancha de autores que quieren ver publicada una de sus contribuciones.

Resumen

Con un amplio abanico de publicaciones, congresos, talleres, encuentros y medidas de capacitación variadas, la Fundación Konrad Adenauer está brindando su apoyo para consolidar la democratización del continente latinoamericano. La evaluación externa del Programa Regional Estado de Derecho para América Latina, realizada en el año 2006, afirma que – durante más de 15 años – la Fundación ha llevado a cabo un programa cuyo impacto e importancia es ejemplar en el ámbito de la promoción del Estado de Derecho en América Latina.