Nicole Stopfer

Jefe del Programa Regional Seguridad Energética y Cambio Climático en América Latina y de la oficina de la Fundación Konrad Adenauer en el Perú.

Winfried Weck

Jefe del Programa Regional "Alianzas para la Democracia y el Desarrollo con América Latina" ADELA y de la oficina de la Fundación Konrad Adenauer en Panamá.

50° Aniversario del Día de la Tierra

El 22 de abril de 2020, se celebró la primera Conferencia Digital de ADELA con el título "50º Aniversario del Día de la Tierra - La protección del clima: ¿un desafío multilateral? Este nuevo formato del Programa Regional ADELA de la Fundación Konrad-Adenauer tiene como objetivo servir de plataforma para el diálogo de políticas sociales y económicas en tiempos de COVID-19, toques de queda y prohibiciones de contactos. En seminarios web de 30 a 45 minutos de duración, los expertos intercambian opiniones sobre temas sociales y políticos de actualidad con la participación del público.  En la primera Conferencia Digital de ADELA intervinieron Nicole Stopfer, Directora del Programa Regional de Seguridad Energética y Cambio Climático en América Latina (EKLA) y de la oficina de la Fundación Konrad Adenauer en Perú, y Winfried Weck, Director del Programa Regional Alianzas para la Democracia y el Desarrollo con América Latina (ADELA) y de la oficina de la Fundación Konrad Adenauer en Panamá.

El Programa Regional EKLA, con sede en el Perú, se ocupa de cuestiones de política energética, climática y ambiental en América Latina, entre ellas la seguridad energética, la migración climática, las ciudades sostenibles, la economía circular y la biodiversidad. A su vez, el Programa Regional de la ADELA persigue la formación de alianzas y asociaciones estratégicas entre América Latina y otras regiones del mundo en los ámbitos de la política del multilateralismo, comercio internacional, de seguridad, la realización de la Agenda 2030, y Panamá ofreciendo el fortalecimiento de la cooperación multilateral mundial. Por lo tanto, en esta ocasión, la primera Conferencia Digital de ADELA en el 50º aniversario del Día de la Tierra abordó la cuestión de si la protección del clima es un desafío multilateral.

Desde su creación en la conferencia de la UNESCO en San Francisco en 1970, el Día de la Tierra ha sido un día de acción mundial para recordar a la gente la necesidad de proteger el medio ambiente y para concienciar sobre el uso apropiado de los recursos del planeta. Este día es una de las primeras acciones climáticas y fue el precursor de muchas otras medidas en el contexto de la protección del clima, como la fundación de la Agencia de Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos en 1970, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 1972 y la primera conferencia sobre el clima en Estocolmo en 1972. Hoy en día, “Earth Day” se celebra en más de 150 países.

Acción Climática: ¿Un desafío Multilateral?

En el contexto de esta pregunta, primero debe quedar claro qué es el multilateralismo y que hay diferentes niveles de multilateralismo. En su forma más básica, el multilateralismo se entiende como la cooperación de tres o más Estados en cuestiones de política internacional, distinguiéndose así del unilateralismo y el bilateralismo. El unilateralismo se refiere a las naciones que no buscan la cooperación con otros estados en el contexto de la política internacional. Un ejemplo clásico de esto serían los esfuerzos en solitario de Corea del Norte en el escenario político mundial. El bilateralismo se refiere a la cooperación entre sólo dos Estados, por ejemplo, en la cooperación para el desarrollo entre un llamado país donante y un país receptor.

La segunda forma de multilateralismo comprende no sólo la cooperación entre los Estados bajo la égida de organizaciones regionales o mundiales para lograr uno o más objetivos específicos, sino también reglas y normas comunes compartidas por ellos. Este nivel de "multilateralismo orientado a objetivos" incluye, por ejemplo, a las Naciones Unidas y sus organizaciones subsidiarias. El tercer nivel de multilateralismo se conoce también como "multilateralismo efectivo", esto significa que los Estados no sólo cooperan de manera orientada a la consecución de objetivos y tienen normas y reglas comunes, sino que también comparten una visión del mundo y un sistema de valores comunes que defienden. Este es el caso de los estados miembros de la OTAN, por ejemplo.

La Conferencia de Desarme de Ginebra, por ejemplo, que existe desde 1979 y ha hecho pocos progresos en los últimos 20 años a pesar de la cooperación multilateral, demuestra que el multilateralismo también tiene sus límites. Un ejemplo similar en lo que respecta a la protección del medio ambiente es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebrará en París en 2015, que podría asignarse básicamente a la forma de "multilateralismo orientado a objetivos". Sin embargo, parece poco realista en la actualidad que los objetivos acordados en el "Convenio de París" para reducir las emisiones de CO2 y limitar el calentamiento global provocado por el hombre puedan ser alcanzados. Hay dos razones para esto: En primer lugar, los acuerdos de los miembros no son vinculantes, sino que requieren el compromiso voluntario de cada uno de los Estados miembros. En segundo lugar, faltan mecanismos de control y sanciones efectivas si los miembros no cumplen las decisiones adoptadas.

El cambio climático se ha convertido en un desafío mundial y fue reconocido como tal por los estados participantes en la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Berlín en 1995 (COP 1). Si bien el multilateralismo es crucial para hacer frente al cambio climático, no puede funcionar como una medida aislada. En cambio, debe aplicarse a nivel multilateral, nacional, regional, local y, por último, individual. Además, como se describe en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, se necesita una sostenibilidad que no sólo sea ecológica, sino también social y económica.

El cambio climático en tiempos de COVID-19

2020 es un año crucial para la protección del clima y el multilateralismo, que actualmente se ve eclipsado por COVID-19. Ahora se lee a menudo que el virus conducirá a una reducción de la contaminación ambiental, ya que hay menos producción industrial y viajes aéreos. Sin embargo, cabe señalar que esos cambios son sólo temporales y, por lo tanto, no pueden considerarse un verdadero éxito. Además, COVID-19 lleva a la cancelación de muchos eventos y conferencias en el campo de la protección del medio ambiente, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de este año en Escocia. En vista de la pandemia y de sus catastróficas consecuencias sanitarias y económicas, muchos países también están olvidando sus compromisos de luchar contra el cambio climático y reducir sus emisiones, que asumieron en el Convenio de París.

Sin embargo, por otro lado, la cooperación en la lucha contra COVID-19 también muestra que en situaciones de crisis es posible tomar decisiones internacionales a nivel económico, ecológico y social, que también pueden aplicarse a la protección del clima. Además, podrían surgir oportunidades para abordar los problemas ambientales en el curso de COVID-19. En América Latina, por ejemplo, se habla mucho de descarbonizar los sectores de la energía y el transporte. América Latina y el Caribe podría lograr un ahorro anual de 621.000 millones de dólares para el año 2050 si el sector de la energía y el transporte de la región logra una emisión neta cero, según los resultados presentados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Y a nivel nacional, la crisis actual también está ayudando a los gobiernos latinoamericanos a recuperar una mayor cooperación y a redescubrir viejas alianzas.

Entonces, ¿es la acción climática un desafío multilateral? Sí, pero no exclusivamente. A fin de preservar el mundo para las generaciones futuras, necesitamos iniciativas coordinadas a nivel multilateral, nacional, regional, local e individual.