¿UN ESTADO REZAGADO FRENTE A LA INNOVACIÓN? RETOS DE LA REGULACIÓN EN COLOMBIA
El foro contó con la participación de académicos, congresistas, y representantes de empresas del sector de la economía colaborativa. La instalación del evento estuvo a cargo del rector de la Universidad del Rosario, Dr. Alejandro Cheyne, y María Paula León, coordinadora de proyectos de la KAS Colombia.
El Dr. Cheyne resaltó la importancia de generar espacios para debatir acerca de los grandes temas del país. De igual manera, se refirió a las plataformas digitales como instrumentos que mejoran la calidad de vida y que transforman los mercados. Ante la controversia que han generado su funcionamiento en Colombia, el rector resaltó que los protagonistas de estas innovaciones son los jóvenes y que en ese sentido vale la pena preguntarse cuál es la mejor ruta para abordar sus transformaciones, si cerrar o regular. Por lo que afirmó que el gran desafío para abordar el tema es pedagógico, en tanto considera que no está claro el uso y apropiación de la tecnología para mejorar las condiciones de vida de las nuevas generaciones.
María Paula León se refirió a la importancia que tiene para la KAS propiciar espacios de debate académico en torno a temas coyunturales para Colombia. Señaló que la tecnología trae ventajas para el mercado, la sociedad y el Estado, y es por esto que las economías colaborativas deben ser percibidas como una oportunidad de desarrollo y no como una amenaza. Además, hizo un llamado a tener en cuenta los contextos particulares del país, sus distintas regiones y realidades sociales al momento de utilizar y legislar asuntos de innovación, con el fin de que estas nuevas economías generen un mayor valor agregado para la sociedad.
Luego de la instalación del foro empezaron paneles de discusión con la participación del Senador de la República por el Polo Democrático, Jorge Enrique Robledo, y el Representante a la Cámara por Bogotá Mauricio Toro, del Partido Alianza Verde.
El Senador Robledo invitó a concentrar el debate de las plataformas digitales como un asunto legal y no tecnológico. Afirmó que las controversias suscitadas alrededor de plataformas digitales no se tratan de un “miedo a la tecnología”, sino del respeto a ley. En ese sentido, el Senador Robledo señaló que la discusión se debe centrar en el tipo de servicios prestados por las plataformas digitales. Es un problema, según el senador, ajustar la legislación de servicios públicos a las exigencias de empresas particulares. Finalmente, Robledo anunció que presentará un proyecto de ley para regular este tipo de servicios.
Por su parte el Representante Mauricio Toro enfatizó que el debate debe centrarse en las necesidades de los ciudadanos. En cómo se permite usar la tecnología para solucionar los problemas y necesidades, con estándares mínimos de protección y calidad tanto para los oferentes como los demandantes. Afirmó que es necesario ajustar la legislación a la realidad, que considera, está siendo transformada a un ritmo acelerado por cuenta de la constante incorporación de la tecnología. El Representante afirmó que es posible lograr la coexistencia de las formas tradicionales del mercado y las nuevas, y en ese sentido dirigirá la propuesta legislativa que presentará al Congreso la próxima legislatura. Entre las propuestas de Toro se encuentra crear la categoría de “transporte privado de pasajeros intermediado por plataformas” y crear una ley marco en la que se permita la participación de plataformas no solo en el sector de trasporte. Algunos de los pilares que abordaría la propuesta legislativa y que Toro enunció fueron: seguros/pólizas que protejan al usuario y al empleado, licencias especiales para conductores, tarifas dinámicas, medidas fiscales y derechos laborales.
En el foro también participaron miembros de la academia, como Erick Rincón, profesor de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del rosario. Rincón abordó la tensión que se ha generado entre el derecho y las innovaciones digitales, que ha dado lugar a que, por ejemplo, las normas discriminen la tecnología y penalicen o sancionen el funcionamiento de sus productos. El profesor afirmó que la economía colaborativa genera transformaciones en torno a la formalidad del trabajo, la relación jurídica entre compañías y colaboradores, protección de los consumidores, entre otros. En ese sentido, hizo un llamado a que se regule la participación de las formas de economía colaborativa y se aprovechen sus aportes.
Acto seguido, Germán Rueda, viceministro de economía digital, resaltó la importancia del aporte que las economías colaborativas realizan en la optimización de los recursos y se refirió a los retos que estas nuevas formas suponen.
El panel contó con la participación de representantes de las plataformas digitales y las economías colaborativas como Rappi, Didi, Domicilios.com, Mi Águila y Whale & Jaguar. Los panelistas conversaron acerca de la ventana de oportunidad que plantea la incorporación de la tecnología con miras al desarrollo y la industria colombiana, la necesidad de desmontar barreras administrativas y legales que impiden la incorporación económica de las plataformas y la necesidad de buscar mecanismos que permitan incluir a los colaboradores en sistemas de seguridad social, como, por ejemplo, a través de cotización independiente con porcentajes adicionales en sus pagos. De igual manera, resaltaron el aporte de las plataformas en la seguridad y el uso eficiente de los recursos existentes. Finalmente, todos coincidieron en la necesidad de adoptar modelos regulatorios simplificados que no ahoguen la innovación, protejan al consumidor y garanticen la seguridad de los colaboradores.
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