KAS Colombia

Mesa de Expertos - Reforma Tributaria

Después de 32 sesiones de trabajo, desarrolladas en un periodo de siete meses, la Comisión de Expertos en beneficios tributarios junto a miembros de la sociedad civil, gremios y representantes de la academia, presentó el informe final de recomendaciones al Gobierno Nacional. Así pues, la comisión abordó temas de gran importancia para la reforma al sistema tributario de Colombia que incluyen a los gastos tributarios, el aumento de la base gravable, la figura de las zonas francas, entre otros. En este contexto, la discusión sobre la reforma al sistema tributario cobra sentido, teniendo en cuenta el aumento del déficit por parte del Estado y la necesidad de aumentar la recaudación, durante la pandemia del Covid-19.

Para dar inicio al evento, María Clara Escobar, Directora ejecutiva del ICP, dio la bienvenida a los participantes y a los panelistas. Seguido a esto, mencionó las recomendaciones de la comisión tributaria de expertos, señalando que el sistema tributario no alcanza los estándares internacionales y las reformas anteriores han resultado insuficientes. De igual forma, Andrea Valdelamar, Coordinadora de Proyectos de la KAS Colombia, mencionó la importancia de ampliar la discusión sobre la agenda legislativa en lo referente a la reforma tributaria.

En la primera intervención, Catherine Fenwarth​​​​​​​, Miembro de la Comisión de Expertos en Beneficios Tributarios, explicó que en los últimos doce años se han ejecutado 20 reformas tributarias e indicó que se hace necesaria la aplicación de ajustes estructurales en materia tributaria en Colombia. Asimismo, señaló que la carga tributaria en Colombia recae sobre las empresas a diferencia de la mayoría de los Estados miembro de la OCDE. De igual forma, señaló que la reforma tributaria del año vigente debería contemplar el aumento de la base gravable para aumentar el recaudo. Además, sostuvo que se hace necesaria la eliminación de gastos adicionales, así como la aplicación de cambios en la formulación de políticas tributarias. Indicó que se debería conformar una entidad independiente que analice y evalúe los temas tributarios junto al Ministerio de Hacienda.

En lo referente a las recomendaciones de la Comisión de expertos, Fenwarth señaló que es importante aplicar una reforma tributaria fundamentalmente enfocada en ampliar la base, aumentar el recaudo y aumentar tarifas para convertir el actual sistema tributario en simple y efectivo. Asimismo, manifestó que es necesario fortalecer el rol del impuesto de renta sobre las personas naturales para reducir el número de ingresos exentos. También mencionó que se debe ampliar la base del IVA y recomendó establecer un sistema estandarizado de catastro para determinar la renta gravable a nivel nacional. Finalmente, recomendó mejorar el diseño del régimen de impuestos corporativos y la eliminación del impuesto del ICA.

Más adelante, se desarrolló un espacio de discusión entre los participantes. Algunos de los principales aportes fueron, en lo referente al mecanismo para compensar la regresividad del IVA, que no se debe aumentar el IVA sin haber asegurado de la devolución de este impuesto a las poblaciones focalizadas. Se dijo que es importante aumentar el recaudo en los sectores de mayores ingresos para establecer una reforma tributaria basada en la equidad, ampliar la base de declarantes y establecer un consenso sobre el principio de solidaridad en el pago de impuestos.

En segundo lugar, se mencionó la necesidad de reducir la presión fiscal para las empresas, para disminuir el desempleo. Se explicó que la informalidad ha dificultado el aumento de la tributación en Colombia y que es necesario fortalecer el sistema de subsidios actuales para evitar errores en la asignación de ayudas estatales. Además, la informalidad en Colombia asciende al 60% y los impuestos se acercan al 40% de la población, así pues, resulta importante concientizar al 60% de la población para ampliar la base gravable.

Posteriormente, se señaló la necesidad de reducir el gasto público para abordar los problemas tributarios del país. De igual forma, se mencionó la importancia de aterrizar las recomendaciones fiscales y tributarias externas al contexto económico del país. En este sentido, se señaló que la reducción de gasto público podría reducir el impacto de la reforma tributaria a partir de la corrección de errores en las transferencias públicas y la asignación de salarios del sector público. De igual forma, se dijo que los beneficios en sectores específicos crean distorsiones en el tema tributario.

En este espacio de discusión, se explicó que el 80% de las zonas francas surten al mercado nacional. De esta forma, se tergiversa la figura de las zonas francas y es muy complejo aplicar el control sobre estos espacios. La recomendación de los expertos se traduce en sostener el régimen franco sólo hasta que el régimen de renta sea competitivo.

Finalmente, Andrea Valdelamar, Coordinadora de Proyectos de la Fundación Konrad Adenauer, agradeció a la audiencia y señaló la importancia de incluir al sector empresarial en las discusiones sobre los temas tributarios. Por su parte, María Clara Escobar, reconoció la importancia de fortalecer la discusión la reforma del sistema tributario, entendiendo que la intervención del Estado a nivel tributario debería compatibilizar con el sector empresarial, sin afectar a la clase media.