• La numai o luna distanţă, pe 18 decembrie 2009, volumul de faţă a obţinut premiul "Mircea Manolescu" din partea Uniunii Juriştilor din România. Cu această ocazie, Cristi Danileţ a declarat: “In centrul sistemului judiciar este justitiabilul. Asistam la vremuri tulburi, ceea ce noi pretindem de la societate e independenta si sa aiba incredere in noi. Indraznesc sa cred ca aceasta carte va fi folosita de institutii (MJ, CSM) pentru a se preocupa de cresterea integritatii in sistemul de justitie. Cred in judecatorul care face dreptate.”

Corupţia este un concept foarte des utilizat în ultimii ani în România şi nu numai, lupta eficientă împotriva acestui fenomen fiind considerată o precondiţie a existenţei statului de drept şi un indicator al bunei guvernări. Integritatea în sistemul public, corupţia şi lupta împotriva acesteia sunt termeni care au ajuns să înglobeze o serie întreagă de comportamente, să îşi facă loc în vocabularul comun al politicienilor, reprezentanţilor organizaţiitor neguvernamentale sau de media şi al publicului în general, a cărui sensibilitate faţă de acest fenomen este din ce în ce mai crescută. Acest fapt se datorează în parte monitorizării instituite de Uniunea Europeană din perspectiva integrării României pe domenii cheie ale sistemului de justiţie în sens larg. Prevalenţa acestei teme în monitorizarea efectuată de Comisia Europeană reiese foarte clar si din faptul că două dintre cele patru obiective-cadru vizează lupta împotriva corupţiei, atât la nivel înalt, cât şi la nivel local. De cealaltă parte, corupţia este tot mai des definită ca fiind o problemă ce afectează societatea în integralitatea ei, transgresând acele sectoare considerate vulenerabile şi având un impact transfrontalier.

Din perspectiva vulnerabilităţii faţă de fenomenul corupţiei, dar şi a impactului social, sistemul de justiţie rămâne unul dintre cele mai sensibile şi vizibile domenii în acest sens. Nevoia de a concepe şi implementa un set de politici adecvate de combatere a corupţiei în sistemul de justiţie a devenit tot mai imperativă şi are la origine atât justiţiabilii, pentru care un sistem judiciar integru reprezintă un drept fundamental, cât şi magistraţii şi celelalte categorii din interiorul sistemului, tot mai expuşi criticilor opiniei publice. Deşi există numeroase studii şi strategii, având ca iniţiatori fie instituţii publice, fie organisme neguvernamentale, subiectul este încă departe de a fi epuizat, în special în ceea ce priveşte strategiile sau politicile concrete pentru asigurarea integrităţii şi independenţei sistemului. În acest sens, „Corupţia şi anticorupţia în sistemul juridic” a judecătorului Cristi Danileţ prezintă o perspectivă din interior asupra fenomenului, asupra instrumentelor existente de luptă împotriva corupţiei şi a posibilităţilor de prevenire şi sancţionare a comportamentelor neintegre.

Programul Statul de Drept Europa de Sud-Est (RLP SEE) al Fundaţiei Konrad Adenauer a colaborat cu judecătorul Cristi Danileţ în diferite proiecte privind integritatea şi independenţa în sistemul de justiţie, acestea fiind teme centrale în activităţile desfăşurate de RLP SEE atât în România, cât şi în ţările din regiune. Colaborarea în cazul publicaţiei de faţă nu este prin urmare o întâmplare. Ea completeză, pe de o parte, şirul de acţiuni desfăşurate de RLP SEE având drept scop conştientizarea de către specialiştii implicaţi în reforma sistemului de justiţie a importanţei combaterii corupţiei pentru şansele reformei justiţiei şi pentru buna funcţionare a societăţii în general. Pe de altă parte, publicarea acestui volum constituie o parte importantă din eforturile pe care RLP SEE împreună cu partenerii săi din regiune le depun pentru identificarea persoanelor cu un comportament integru care să se implice în reforma sistemului de justiţie şi a celor mai bune strategii şi programe pentru consolidarea integrităţii sistemului de justiţie şi a statului de drept în general.

Volumul de faţă reprezintă prin urmare şi o invitaţie la dialog adresată atât specialiştilor şi decidenţilor politici, cât şi publicului larg afectat în egală măsură de dezbaterea publică asupra combaterii corupţiei şi reformei sistemului de justiţie. Cartea judecătorului Danileţ descrie cele mai comune practici prin care se manifestă corupţia in sens larg în sistemul de justiţie, oferind astfel un ghid celor care doresc să identifice şi să înţeleagă formele diverse pe care le poate îmbrăca fenomenul corupţiei. Aceasta reprezintă în acelaşi timp o încercare de a sistematiza instrumentele anti-corupţie existente la nivel internaţional, regional şi local cu scopul de a reliefa cele mai bune soluţii pentru problemele de integritate cu care se confruntă sistemul juridic din România. Ne dorim ca publicaţia de faţă să constituie un instrument util nu doar pentru judecători, procurori sau personalul instanţelor, ci şi pentru alte categorii profesionale din sistemul public.

Sperăm ca această publicaţie şi dezbaterile pe care le va suscita, alături de celelalte iniţiative de acest gen, să contribuie la crearea unei mase critice ce va conduce la dezvoltarea unor politici adecvate de combatere a corupţiei în justiţie şi astfel la consolidarea unui sistem juridic transparent, eficient, imparţial, ceea ce reprezintă unul dintre principalele scopuri ale Programului Statul de Drept Europa de Sud-Est.

Cuprins

Preambul

PARTEA I: NOŢIUNI GENERALE DESPRE CORUPŢIE

• 1.Cei trei `i`
• 2.Încrederea populaţiei în justiţie
• 3.Ce este corupţia

• 1.Percepţia şi experienţa despre corupţie
• 2.Persoane investigate şi sancţiuni pentru corupţie judiciară
• 3.Vulnerabilităţi în sistemul juridic
• 3.1. Tipurile de decizii din sistemul juridic
• 3.2. Persoane şi decizii judiciare şi administrativ-judiciare vulnerabile
• 3.3. Sectoare administrative vulnerabile

• 4.Diagnoza corupţiei din sistemul juridic
• 4.1. Etiologia corupţiei
• 4.2. Forme de corupţie
• 4.3. Mijloace de corupere
• 4.4. Modalităţi de corupere
• 4.5. Scopul coruperii
• 4.6. Efectele corupţiei judiciare
• 4.7. Tipurile de corupţie

• 1. Reglementări şi eforturi la nivelul mondial
• 2. Instrumente ale Consiliului Europei
• 3. Instrumente la nivelul Uniunii Europene
• 4. Alte programe anticorupţie sau de integritate publică la nivel regional
• 5. Instrumente ale Transparency International

• 1.Componentele unei politici anticorupţie
• 2.Caracterele unei politici anticorupţie
• 3.Cadrul actual anticorupţie
• 4.Prevenirea corupţiei
• 4.1. Prevenirea corupţiei în rândul publicului
• 4.2. Prevenirea corupţiei în rândul personalului din sistemul juridic
• 4.3. Prevenirea corupţiei la nivel instituţional
• 4.4. Conflictele de interese
• 4.5. Codurile de conduită

• 5.Combaterea corupţiei
• 5.1. Reglementarea abaterilor
• 5.2. Depistarea abaterilor
• 5.3. Urmărirea abaterilor
• 5.4 Sancţionarea corupţiei
• 5.5. Sancţionarea conflictelor de interese

Bibliografie