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Impactos Económicos del COVID-19 en Panamá

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Elpidio Gonzalez

Abschluss in Wirtschaftswissenschaften an der Universität von Panama. Er hat im Bereich Agrarökonomie und Arbeitsmärkte geforscht. Derzeit studiert er einen Master in Agrarökonomie an der Universität von Buenos Aires.

Danilo Rivera

Wirtschaftswissenschaftler, Absolvent der Universität von Panama mit fast 4 Jahren Berufserfahrung. Er entwickelt Studien, forscht und hat sogar an der Vorbereitung des Buches "Resilient Fiscal Rules in Latin America" ​​​​und des Journal of Scientific Initiation of the UTP "Die Bedeutung und Preise in der Kette der Reisproduktion im Zeitraum 2001 - 2014".

In den meisten Ländern der Welt haben sich Isolations- und soziale Distanzierungsmaßnahmen zur Verlangsamung der Ausbreitung des Coronavirus auf den Lebensmittelhandel ausgewirkt, indem sie Lieferketten unterbrochen und ihre Zeitpläne verlängert haben. Bisher werden jedoch keine signifikanten Schocks bei der weltweiten Nahrungsmittelproduktion erwartet; tatsächlich wurden fast alle Schätzungen der FAO nach oben revidiert (FAO, 2020a). Bei den Preisen der wichtigsten Nahrungsmittel ist seit Beginn der Gesundheitskrise ein allgemeiner Rückgang zu verzeichnen, der hauptsächlich auf den Preisverfall bei Zucker und Pflanzenölen zurückzuführen ist. Dieser Rückgang ist auf die geringere Nachfrage nach außerhäuslichen Mahlzeiten zurückzuführen. Der einzige Artikel, der einen Anstieg verzeichnet hat, ist Reis aufgrund der Aussetzung der Exporte Vietnams mit dem Ziel, seine Außenhandelspolitik neu zu definieren, um sich an diese Situation anzupassen (FAO, 2020b).

Wie ist die aktuelle Situation in Panama in Bezug auf die Ernährungssicherheit? Inmitten der allgemeinen Unsicherheit sind die lokalen Lebensmittelpreise in den letzten Monaten relativ stabil geblieben. Nach Schätzungen von ACODECO (2020) verzeichneten von Januar bis Februar 2020 nur Obst und Gemüse (zwei der zehn Artikel, aus denen der Basic Family Basket besteht) Zuwächse. Ebenso wird prognostiziert, dass die Getreideimporte stabil bleiben oder steigen, und dass die Reisernte 2019-2020 um 5 % höher ist als die durchschnittliche Ernte der letzten fünf Jahre (GIEWS, 2020). Dies ist eine gute Nachricht, wenn man den internationalen Kontext der Preissteigerung dieser Ernte berücksichtigt. Trotz dieses Panoramas relativer Stabilität haben die Sorgen um das Angebot und das lokale Preisniveau angesichts der Qualität unseres Landes als Nettoimporteur weiterhin ein solides Fundament. Dies liegt daran, dass die panamaische Außenhandelspolitik nicht unbedingt zu niedrigeren Lebenshaltungskosten geführt hat. Tatsächlich haben Importe in bestimmten Fällen wie Reis dazu gedient, die Marktmacht von Zwischenhändlern in der Produktionskette zu festigen (González, Rivera und Jované, 2018). Anstatt den Nutzen des Verbrauchers und die Entwicklung der internen Produktivkräfte zu verfolgen, wurde Panamas Außenhandelsstrategie von asymmetrischen Märkten, tiefen Ungleichheiten und historischen Abhängigkeiten beeinflusst.

Um dies zu beweisen, genügt es, den Fall einiger Getreidearten zu analysieren. Unsere Importmatrix im Fall von Weizen ist ganz den Vereinigten Staaten gewidmet, mit einer sehr bescheidenen Beteiligung aus Kanada. Für einen Weizenimport mit einem CIF-Wert von rund 33 Millionen Dollar [1] waren beide Länder 2019 aufgrund der Handelsabkommen, die Panama mit beiden Nationen geschlossen hat, von der Zahlung von Zollgebühren befreit. Die derzeit wettbewerbsfähigsten Preise pro Tonne Weizen auf dem Weltmarkt sind die von Russland und Frankreich (7% bzw. 6% niedriger als der Preis der Vereinigten Staaten) [2], Länder, mit denen wir nicht weit Vereinbarungen treffen.

Im Fall von Reis wurde die Importmatrix 2019 ihrerseits unter Berücksichtigung des CIF-Gesamtwertes wie folgt konfiguriert: Vereinigte Staaten (47%), Guyana (43%), Brasilien (3,2%), Paraguay ( 1,3 %), sowie Uruguay, Thailand, Argentinien, Costa Rica, Italien, Spanien, Indien und Kolumbien sowie die restlichen 1,8 %. Während die Preise in Indien, Uruguay und Thailand im März relativ stabil geblieben sind, verzeichneten die Preise in den Vereinigten Staaten einen durchschnittlichen Anstieg von 3 % gegenüber Februar 2020 und 9 % gegenüber März 2019 [3].

Die Belastung unserer Beziehungen zu den Vereinigten Staaten hat uns daran gehindert, eine völlig autonome und strategische Außenhandelspolitik zu verfolgen. Ebenso hat die kommerzielle Ausrichtung unserer Transitwirtschaft, die sich in einem Importtrieb ausdrückt, dem Agrarsektor nicht ermöglicht, dynamischer zu werden. Die Wirtschaftsentwicklungspolitik in Panama ist von diesen Interessen geprägt, zu Lasten des Wohlergehens der Verbraucher und der Entwicklung der heimischen Produktion. Dieses Merkmal unserer sozioökonomischen Bildung hat tiefe historische Wurzeln, deren Auswirkungen bis heute anhalten. Die Unabhängigkeit von 1903 bedeutete den Beginn eines Akkumulationsschemas, das auf dem Abhängigkeitsverhältnis der kommerziellen Bourgeoisie von den Vereinigten Staaten beruhte (Hughes, 1998). Die ersten Jahrzehnte des 20. Jahrhunderts waren geprägt von wirtschaftlichen Entscheidungen, die durch Importe zur Unterentwicklung strategischer Güter wie Reis führten (Heckadon, 1983). Diese Dynamik hat sich in allen Perioden unserer republikanischen Ära ungehindert fortgesetzt. 1970 machte das BIP des Tertiärsektors 45,1 % der Produktion aus. Mit der Förderung der transnationalen Dienstleistungsplattform stieg dieser Indikator bis 1980 auf 70,4 %. In diesem Zusammenhang wurde Mitte der 1970er Jahre der erste Strukturanpassungskredit (Structural Adjustment Loan) unterzeichnet, der den „Beginn eines Prozesses der Liberalisierung der Wirtschaft zum Weltmarkt, (…) die Neuausrichtung der Wirtschaftstätigkeit auf den Export“ (Achong und Jované, 1990). Das Mantra einer nach außen gerichteten Wirtschaft und vor allem eines Agrarsektors, der für den Export entwickelt werden muss, wurde nach der US-Invasion in Panama 1989 in jedem Regierungsplan reproduziert.

Das Streben nach Ernährungssouveränität und -sicherheit ist ein Ziel, das die panamaischen Wirtschaftseliten nicht interessiert, da es ihren kurzfristigen Akkumulationsplänen zuwiderläuft. Die tertiären Aktivitäten machten 2019 65 % der gesamten Marktproduktion aus, ein Zeichen dafür, dass unser Entwicklungsmodell der gleichen Dynamik folgt, die den Fortschritt des Agrarsektors behindert hat. Aber es geht nicht um die Suche nach Autarkie, denn diese Phase der Menschheitsgeschichte liegt bereits hinter uns. Ernährungssouveränität sollte eher als Kontroll- und Schutzmechanismus gegen internationale Risiken gesehen werden. Was derzeit beim Reis passiert, ist ein Beispiel für die Vorteile der heimischen Produktion, da die internationale Unsicherheit durch ein gutes Erntejahr gemildert wird. Andererseits würde uns die Diversifizierung der Herkunft unserer Importe im Beispiel von Weizen eine größere Reaktionsfähigkeit auf kurzfristige Risiken ermöglichen.

Ernährungssouveränität hat auch mit Ungleichheit zu tun. 1980 erhielt das unterste Einkommensquintil nur 1,8 % des Gesamteinkommens, während das höchste Einkommensquintil 61,2 % erhielt (Achong und Jované, 1990). Im Jahr 2018 erhielt das unterste Einkommensquintil 4,9% des Gesamteinkommens, während das höchste Einkommensquintil 46,2% erhielt (CEPALSTAT). Auch der Abbau von Ungleichheit und Armut, damit ein größerer Teil der Bevölkerung Zugang zu Nahrungsmitteln hat, kämpft um Ernährungssouveränität.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.

Regionalprogramm „Allianzen für Demokratie und Entwicklung mit Lateinamerika (ADELA)“

Albrook 16, Kl. Las Magnolias, Ancón

Panama-Stadt / PANAMA

Verweise

Achong, Andrés und Jované, Juan. 1990. Die Auswirkungen der makroökonomischen Politik auf die Ernährungssicherheit: der Fall Panama. CADESCA

Behörde für Verbraucherschutz und Wettbewerbsverteidigung (ACODECO). 9. März 2020. Niedrigere Kosten des Grundnahrungsmittelkorbs der Familie in den Bezirken Panama und San Miguelito: Februar 2020. Verfügbar unter http://www.acodeco.gob.pa/acodeco/view.php?arbol= 4 & sec = 1 & Seite = 0

FAO (2. April 2020a). Getreideangebot und -nachfrage. Eingesehen unter http://www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/en/

FAO (2. April 2020b). Lebensmittelpreisindex. Eingesehen unter http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/

Globales Informations- und Frühwarnsystem (GIEWS). 30. Januar 2020. Länderbriefe: Panama. FAO. Eingesehen unter http://www.fao.org/giews/countrybrief/country.jsp?code=PAN

González, E., Rivera, D. und Jované, J. (2018). Import und Preise in der Reisproduktionskette im Zeitraum 2001-2014. Zeitschrift für wissenschaftliche Initiation, 4, 62-65. https://doi.org/10.33412/rev-ric.v4.0.1822

Heckadon, Stanley. 1983. Wenn die Berge fertig sind: die Bauern von Santeños und die Kolonisierung von Tonosí. Editorial Universitaria Panama, Smithsonian Tropical Research Institute.

Hughes, William. 1998. Canal y desarrollo: eine Interpretation der Genese der panamaischen Bourgeoisie.

[1] Integriertes Außenhandelssystem (SICE). Kapitel 10: Getreide. Web-Konsultation unter http://190.34.178.196/aduana/SIGA_SICE/index.php?pag=formprin

[2] und 3 Tool zur Überwachung und Analyse der Lebensmittelpreise (FPMA). Globales Informations- und Frühwarnsystem (GIEWS). FAO. Überprüfen Sie unter https://fpma.apps.fao.org/giews/food-prices/tool/public/#/dataset/international

 

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