Formación dual: ¿Un modelo para Costa Rica? - Oficina de la Fundación en Costa Rica
Notas de acontecimientos
En Costa Rica existen algunas iniciativas exitosas de formación dual desde hace algunas décadas. El sistema, que combina el aprendizaje teórico con la formación práctica en las empresas, se ha implementado a nivel técnico y en la enseñanza superior de manera limitada. A nivel técnico, algunos estudiantes se forman en las empresas con el sistema dual a través del Instituto Nacional de Aprendizaje-INA. Además, algunas empresas han implementado el sistema en el sector turístico y hotelero. En Tilarán de Guanacaste existe la universidad dual “Invenio”, en la que se imparte formación dual a nivel de educación superior.
Desde hace unos años se ha intentado que el sistema de formación dual forme parte del sistema de educación formal a través de una ley. Dicho sistema podría disminuir significativamente el desempleo juvenil y el número de “ninis” (jóvenes que ni estudian, ni trabajan), y por otro lado suplir el vacío de profesionales técnicos en algunas áreas. Debido a que las empresas serían las encargadas de solicitar aprendices, disminuye también el número de profesionales desempleados y la saturación de algunas carreras, pues esta es una forma de asegurar que la formación de profesionales sea proporcional a las necesidades del mercado. Sin embargo, recientemente, la propuesta de dos proyectos de ley distintos ha llamado la atención de los sindicatos de los educadores, quienes abiertamente se oponen a la implementación de la formación dual. Su temor es que los educadores pierdan su trabajo, y por otro lado, que los estudiantes sean explotados por las empresas o que deban laborar sin garantías laborales.
Lo anterior, unido a la diferencias de contenido entre ambos proyectos de ley, ha contribuido al estancamiento de implementar formal y legalmente la formación dual en el sistema educativo. Para la Fundación Konrad Adenauer, la formación dual constituye un elemento esencial de la economía social del mercado, que podría mejorar considerablemente la economía costarricense. Alemania, país pionero en formación dual, cuenta con una trayectoria de unos 500 años de implementación del sistema, con resultados visibles y muy positivos.
En este contexto, el 6 de octubre se llevó a cabo el evento “Formación dual: un mecanismo para mejorar la condición socioeconómica de los jóvenes”, cuya meta principal fue informar al público en general, incluida el sector opositor, sobre el funcionamiento del sistema, enfatizando sus beneficios sociales y su aporte al desarrollo integral del país.
El evento contó con el apoyo y organización de la Asociación Empresarial para el Desarrollo-AED, la Cámara de Industria y Comercio Costarricense Alemana-AHK, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social-MTSS, el Instituto Nacional de Aprendizaje-INA y la Organización Internacional del Trabajo-OIT. Para el desarrollo de la actividad, la Fundación Konrad Adenauer invitó a una de sus expertas en políticas sociales y económicas y de mercado laboral, Eva Rindfleisch, desde la central en Berlín, Alemania. Ella desarrolló la primera parte de la actividad, después de las palabras inaugurales por parte de la AHK, la KAS y AED, y una breve introducción por parte de Carla Rojas, de la OIT, quien explicó el punto de vista y apoyo de las Naciones Unidas a dicho modelo de formación. La Sra. Rindfleisch explicó el modelo de manera general y sus beneficios. Explicó el papel de los distintos actores involucrados y enfatizó que “sin voluntad política, no es posible la implementación del sistema”. También habló de la gran responsabilidad que deben asumir las empresas al elegir poner en práctica el modelo, y las formas en las cuales se protege a los aprendices de posibles violaciones a sus derechos como trabajadores y como estudiantes.
La presentación práctica del funcionamiento del sistema alemán fue complementada con la contextualización del estado de la cuestión político y jurídico del tema en la región. Dicha presentación estuvo a cargo de Ronald Segura, asesor del Ministro de Trabajo y miembro de la Comisión Mixta para la propuesta conjunta e integradora de ambos proyectos de ley denominada “Alianza por el Empleo y Desarrollo productivo”. Explicó las diferencias entre ambos proyectos de ley, la propuesta de integración y los alcances y dificultades de implementación en el país. Animó a la ciudadanía a involucrarse e impulsar el proyecto.
Para finalizar, la Sra. Olga Hidalgo, del Instituto Nacional de Aprendizaje, complementó la actividad con experiencias prácticas de implementación del modelo en el país. El evento finalizó con preguntas y comentarios de un público numeroso y diverso.
En la noche la Vicepresidencia de la Asamblea Legislativa efectuó un seminario orientado a analizar distintas formas y mecanismos jurídicos e institucionales a través de los cuales se promuevan estrategias y políticas públicas tendientes a fomentar la inserción efectiva de la población joven costarricense. En ese marco, la especialista Eva Rindfleisch expuso las principales características y lógica de funcionamiento del modelo de educación dual en Alemania. El sector empresarial costarricense compartió su lectura de la coyuntura actual del mercado laboral de la población joven. Para ello la Directora Ejecutiva de UCCAEP planteó la perspectiva de las cámaras empresariales sobre sus requerimientos en materia de fuerza de trabajo, como referente a ser empleado en los procesos educativos dirigidos a los jóvenes, que les permitan poseer las condiciones y perfil requerido para ser atractivos en el mundo del trabajo.
Complementando lo anterior la empresa Manpower ofreció un diagnóstico que exhibe las vulnerabilidades de la población joven actual, que los hace poco competitivos en el ámbito laboral. Las ofertas desde la institucionalidad pública para enfrentar esta problemática fueron expuestas de forma puntual por el Ministro de Trabajo y el Presidente del Instituto Nacional de Aprendizaje. Finalmente el diputado Luis Vásquez, Vicepresidente del Directorio Legislativo, por medio de su asesor parlamentario y Presidente de la Juventud del PUSC, expuso los principales contenidos de un proyecto de ley gestado en su despacho, mediante el cual se busca incentivar al sector productivo a contratar jóvenes. La actividad culminó con un diálogo con líderes de las juventudes de los partidos políticos con representación en la Asamblea Legislativa, quienes reaccionaron a los planteamientos abordados en la actividad.
