Як здійснювати контроль імплементації Угоди про асоціацію з ЄС у країнах Східного партнерства? - Офіс Фонду в Україні
Для експертів – представників аналітичних центрів, університетів і науково-дослідних інститутів України, Республіки Молдова, Грузії, Вірменії та Білорусі, які вже долучилися до підготовки різноманітних моніторингових або статистичних звітів, захід послужив платформою для обміну думками й інформацією. У рамках триденного заходу експерти змогли обговорити інструменти контролю за прогресом імплементації Угоди про асоціацію з ЄС, що існують у їхніх країнах.
Перший день розпочався з вітання керівника Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні (м. Київ) Габріеле Бауманн і вступного слова виконавчого директора УЦЄП Любові Акуленко, яка наголосила на існуванні різних підходів до здійснення моніторингу та нагальній потребі надання перспективи майбутнього країнам програми Східного партнерства.
Після цього було проведено три презентації, на яких учасники з Молдови, Грузії та України представили існуючі інструменти зі здійснення моніторингу та підготовки звітів. Було детально обговорено сильні та слабкі сторони цих інструментів, а також спільні виклики та шанси.
Аналітик Інституту європейської політики та реформ (м. Кишинів) Юліан Русу представив нещодавно оприлюднений четвертий звіт, у якому йдеться про реалізацію зобов’язань згідно з Національним планом дій Республіки Молдова за 2017-2019 рр. (http://ipre.md/2019/03/12/7874/?lang=de). Він підкреслив, що загальний рівень виконання Республікою Молдова за 2017-2018 рр. становив 31,9 %, тобто з 1459 заходів було імплементовано 953.
Представник Грузинського фонду стратегічних і міжнародних досліджень (Фонд Ронделі) Каха Гоголашвілі розповів про структуру гравців і інституцій, які опікуються моніторингом процесів імплементації в Грузії. Тут цікаво відзначити, що національні плани дій розраховані лише на один рік.
Представник УЦЄП Дмитро Науменко зробив презентацію «Навігатора Угоди» й розповів, як використовується цей онлайн-інструмент і здійснюється оновлення інформації (http://navigator.eurointegration.com.ua/tasks). Навігатор відображує лише Частини IV та V Угоди про асоціацію. Минулого року було оприлюднено звіт про правові аспекти наближення за період 2014-2018 рр., згідно з яким було виконано приблизно 24 % зобов’язань (див. https://www.kas.de/documents/270026/270075/Report_2014-2018_WEB_FINAL.pdf/43f0a18a-cefa-ae6f-a74b-5b31a2e9a9b7?version=1.0&t=1545056719054 ). За власними оцінками Уряду України рівень виконання зобов’язань становить 52 % (звіт Уряду України).
Підсумовуючи, Дмитро Науменко наголосив, що найкраще ситуація складається за такими напрямками, як державні закупівлі, технічні бар’єри в торгівлі, оподаткування, підприємництво, у той же час у таких сферах, як енергетика, транспорт, соціальна політика та навколишнє середовище результати різнопланові, а в таких, як митні питання, створення підприємств, торгівля послугами, електронна торгівля та громадське здоров’я прогрес був невеликий, а то і зовсім відсутній.
Підбиваючи підсумки в перший вечір заходу, керівник проекту ЄС Фонду Конрада Аденауера (м. Берлін) Штефан Малеріус разом із групою експертів зупинився на спільних викликах та необхідності синхронізації дій. Зокрема, було наведено такі приклади, як складнощі у доступі до даних і їх перевірці; питання щодо того, коли умова Угоди про асоціацію може вважатися виконаною; слабкі інституційні спроможності; нестача кадрових і фінансових ресурсів, а також складнощі у донесенні результатів до нефахової аудиторії. Було наголошено, що в майбутньому необхідно забезпечити більш тісний зв’язок між політичним плануванням і бюджетуванням, а також проведення підсумкового оцінювання заходу й регулярне звітування.
З метою долучення до дискусії про процес імплементації та його слабкі сторони представників уряду та інституцій Євросоюзу другий день семінару почався з зустрічі в Кабінеті міністрів України. Учасники заходу отримали можливість поспілкуватися з Віце-прем’єр-міністром з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Іванною Климпуш-Цинцадзе та Генеральним директором Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції Ольгою Стефанишиною. Вони представили внутрішній інструмент моніторингу Уряду України та методологію його роботи й відповіли на запитання групи експертів. На завершення учасники мали можливість поспілкуватися зі співробітниками Представництва ЄС в Україні Марією Голуб, Даніелем Крамером, Тетяною Рощиною та Імоном Прендергастом. Вони акцентували на ролі ЄС у процесі імплементації та підкреслили, що метою є не 100-відсоткова імплементація в цифрах, а дійсна гармонізація законодавства.
Під час зустрічі з членом Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Верховної Ради України Петром Юрчишиним депутат наголосив, що процеси імплементації в цьому секторі вже є досить успішними, а вихід на ринок ЄС є однозначно вигідним.
У третій і четвертий дні семінару експерти зустрілися з заступником Міністра юстиції України Сергієм Петуховим і заступником Міністра інфраструктури України Віктором Довганем. З Сергієм Петуховим група обговорила найважливіші виклики, пов’язані з імплементацією Угоди про асоціацію. Під час дискусії з Віктором Довганем ішлося про модернізацію аеропортів, доріг та міжнародних магістралей, а також про запровадження нового потягу класу Інтерсіті в Україні та про розширення внутрішніх авіарейсів України.
Під час підсумкового оцінювання всі учасники висловилися за необхідність розробки ідентичних інструментів моніторингу. Україна, яка наразі має начебто найрозвинутіший інструмент моніторингу, також не покриває всі напрямки. Тому синхронізація існуючих систем контролю країн Східного партнерства є, напевне, вирішальною для прогресу імплементації. Також учасники підкреслили важливу роль громадянського суспільства для успішної реалізації Угоди про асоціацію з ЄС. Громадянське суспільство виступає не тільки в ролі спостерігача – воно є партнером і експертом, а тому може надавати підтримку органам державної влади в процесі імплементації, здійснюючи його оцінку з різних точок зору, пропонуючи нові ідеї та експертні знання. Представники Вірменії наголосили на важливості залучення їхньої країни до подібного обміну досвідом, оскільки в майбутньому вони планують розробити подібні інструменти та стратегії. Крім того, було зауважено, що такий формат допомагає усім учасникам дізнатися про щось нове та створює синергетичний ефект. Також ознайомлення з інструментами моніторингу та їх порівняння створює дух здорового суперництва. Зрештою, три країни, що мають Угоди про асоціацію з ЄС, виступаючи єдиним голосом, можуть посилити свої позиції в подоланні викликів, що виникають у процесі асоціації з ЄС.
Наразі планується проведення другого семінару, що стане продовженням проекту.
Автори: Ізабель Вайнінгер, Леоні Грета Шайд
