Changements Anticonstitutionnels en Afrique. Une Nouvelle Tendance?

Avec quatre États membres, l'Union africaine (UA) a suspendu plus d'États membres en l'espace d'un an que jamais auparavant dans son histoire. La Guinée, le Mali, le Soudan et le Burkina Faso ont été exclus temporairement à la suite de "changements anticonstitutionnels de gouvernement" qui ont violé la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance et l'Acte constitutif de l'UA. L'année dernière a également été marquée par une prise de pouvoir militaire douteuse au Tchad et une tentative de coup d'État au Niger. Plus tôt cette année, un autre coup d'État a été déjoué en Guinée-Bissau. Qu'est-ce qui explique cette évolution préoccupante ? Existe-t-il des similitudes entre les différentes UCG ? Que faut-il faire pour stopper la tendance dangereuse de ce phénomène récurrent que les chefs d'État et de gouvernement africains avaient espéré mettre derrière eux ? Le 04 mars 2022, le Bureau KAS Ethiopie/UA et Amani Africa Media and Research Services ont organisé un débat de haut niveau à Addis Abeba pour discuter de cette question urgente avec des acteurs clés de la Commission de l'UA, des États membres de l'UA et des partenaires internationaux. À la mi-mars, l'UA organisera un forum de haut niveau à Accra, au Ghana, pour trouver des solutions au problème de l'UCG.

 

L'importance et l'actualité de l'événement à Addis-Abeba ont été soulignées par la présence de dix États membres de l'UA dans l'assistance, dont les ambassadeurs du Cameroun, du Niger et du Malawi. 

Dans son discours d'ouverture, le Représentant Résident de la KAS, Benno Müchler, a souhaité la bienvenue aux participants et a attiré l'attention sur la récurrence de l'UCG qui a le potentiel de déstabiliser le continent dans son ensemble et d'entraver les progrès de l'Afrique vers la réalisation des objectifs de l'Agenda 2063. Comme solution au problème, M. Müchler a souligné l'importance d'inclure la jeune génération africaine dans les processus décisionnels et a appelé toutes les parties prenantes à soutenir davantage la jeunesse. "Nous tous, soit gouvernement, opposition, entrepreneurs, société civile, sciences, médias, partenaires internationales, nous tous faisons face à cette enjeu", a déclaré M. Müchler. Plus de 60 % de la population de la plupart des États d'Afrique subsaharienne a moins de 25 ans.

 

Dans son Keynote, l'Ambassadeur allemand S.E.M. Stephan Auer a profité de l'occasion pour attirer l'attention sur l'attaque russe contre l'Ukraine. "Cette guerre n'est pas seulement une guerre contre l'Ukraine. C'est une attaque contre nous tous qui croyons aux principes des Nations Unies, au droit international et au règlement pacifique des conflits", a déclaré l'Ambassadeur Auer. Il a qualifié d'"inacceptable et injustifiable" l'attaque russe contre un pays voisin souverain, une guerre provoquée par le Président russe Vladimir Poutine, et a souligné l'engagement de l'Allemagne en faveur de la diplomatie et de la recherche de solutions pacifiques découlant de sa responsabilité historique après la Seconde Guerre mondiale. L'Ambassadeur Auer a déclaré que l'Allemagne s'engageait à fournir une assistance à tous ceux qui fuient l'Ukraine, indépendamment de leur nationalité, de leur appartenance ethnique ou de leur religion. Cela concerne bien sûr aussi les ressortissants africains fuyant l'Ukraine. La guerre en Ukraine est le reflet d'une compétition mondiale des systèmes entre les démocraties et les régimes autoritaires. "L'Afrique est un facteur important, mais aussi un acteur de cette compétition", a déclaré l'Ambassadeur Auer. "Nous devons veiller à ce que, sur ce continent également, les crises ne soient pas exacerbées dans le processus." Les crises en Afrique sont souvent le reflet d'une mauvaise gouvernance ou de politiques qui ne répondent pas ou insuffisamment aux besoins et aux aspirations de la population. 20 ans après sa fondation, l'UA a montré qu'elle était prête à assumer davantage de responsabilités dans le domaine de la paix et de la sécurité. "Il n'y a cependant pas de temps à consacrer aux réformes internes. Les crises sur le continent ne laissent pas de temps, mais exigent une action rapide", a déclaré l'Amb. Auer. Il a souligné, entre autres, que l'UA doit intensifier ses efforts en matière de diplomatie préventive et de gouvernance. Il a ajouté que l'Allemagne s'est engagée à soutenir l'UA en tant que partenaire dans son programme de réforme et qu'elle le fait depuis longtemps. Le récent sommet UE-UA a renouvelé le partenariat politique entre les deux continents, l'UE étant le premier contributeur de troupes et le premier donateur à l'Afrique.

 

Le premier des deux panels s'est déroulé sous le thème "Une ancienne-nouvelle tendance sur le continent" et a réuni l'Ambassadeur William Awinador-Kanyirige, Conseiller du Commissaire de l'UA aux affaires politiques, à la paix et à la sécurité, S.E.M. Bankole Adeoye, S.E.M. Salah Elhamdi, Ambassadeur d'Algérie, Ulf Laessing, Directeur du programme régional de la KAS au Sahel, et le Dr Solomon Dersso, Directeur fondateur d'Amani Africa Media and Research Services.

 

L'Amb. William Awinador-Kanyirige a souligné que la question des UCG est une priorité essentielle pour l'UA, ce qui explique l'organisation d'un forum de haut niveau sur les UCG par le Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l'UA en mars à Accra, au Ghana. Il a abordé la complexité des UCG, qui ne sont pas toujours des coups d'état militaires, mais peuvent également être causés par des mercenaires, des soulèvements civils, parfois manipulés par l'opposition, ou si un gouvernement refuse de quitter le pouvoir après une élection perdue. À cet égard, l'Amb. Awinador-Kanyirige a déclaré que les UCG ne sont pas seulement un problème africain, mais a rappelé l'attaque du Capitole américain en janvier 2021. Répondant à une question sur ce que l'UA peut faire pour prévenir les UCG, il a déclaré que le problème n'est pas l'alerte précoce. "L'un des principaux défis que nous avons est que nous faisons si bien avec l'alerte précoce. Avec nos partenaires, nous obtenons des informations de qualité sur l'alerte précoce. Le problène, c'est la réponse rapide". Ici, le problème était l'action commune et la mise en œuvre des États membres et des communautés économiques régionales (CER). L'Ambassadeur Awinador-Kanyirige a déclaré qu'il pensait que de nombreux États africains étaient en danger. "Et l'Afrique reconnaît que c'est un risque. Ce qui compte, ce sont nos dirigeants et nos acteurs non étatiques, en ont-ils conscience ?". Il a déclaré que ce qu'il faut pour enrayer les UCG en Afrique, c'est une "coalition de volontaires et d'engagés" qui forment des partenariats stratégiques au sein des pays et à travers le continent, qui doivent également inclure des acteurs non étatiques.

 

Ulf Laessing a donné un compte-rendu de première main de l'évolution de la situation au Mali après l'annonce par la France, avant le dernier sommet UE-UA à Bruxelles, du retrait de ses troupes. M. Laessing a souligné que le Mali est durement touché par les sanctions imposées par la CEDEAO. Alors que l'intention était d'encourager une nouvelle date pour les élections, les sanctions ont eu un effet contraire, a déclaré M. Laessing. "Les gens se sont mis très en colère parce que les vols ont été suspendus en Afrique de l'Ouest. Aucun virement bancaire n'est plus possible. Les frontières ont été fermées. Cela a vraiment polarisé le pays." Le retrait français était moins un problème pour les Maliens pour le moment. M. Laessing a expliqué que, de son point de vue, les différents coups d'état depuis 2020 étaient symptomatiques des nombreux problèmes différents auxquels le Mali était confronté depuis son indépendance. Un pays connu pour sa corruption, le Mali a vu de nombreux officiers de l'armée promettre le changement et la sécurité. "C'est toujours le problème. Une fois que les officiers de l'armée arrivent, ils ont un agenda. Mais ensuite, les jeux de pouvoir au sein du cercle dirigeant commencent." Il recommande au parlement allemand de ne pas prendre une décision irréfléchie pour retirer ses troupes. "Si nous partons, cela détériorerait encore plus la situation sécuritaire". Le principal problème au Mali est la pauvreté, pas le terrorisme. L'Allemagne et d'autres partenaires ont assuré un minimum de sécurité pour d'importants projets de développement. Un départ entraînerait également un point d'interrogation plus important pour la MINUSMA, car la mission dépend de la surveillance aérienne fournie par l'Allemagne. M. Laessing a déclaré qu'il ne pensait pas que le sentiment envers la Russie au Mali changerait après l'invasion russe en Ukraine : "Il existe un sentiment anti-français très fort qui conduit à un sentiment pro-russe."

 

L'Ambassadeur algérien Salah ElHamdi a exprimé la profonde préoccupation de l'Algérie concernant la situation au Mali, les deux pays partageant une frontière poreuse de plus de 1 000 km. "La stabilité, la paix et la sécurité en Algérie dépendent fortement de celle qui prévaut au Mali et dans toute la sous-région", a déclaré l'Ambassadeur ElHamdi. Selon lui, c'est la déstabilisation de la Libye qui a provoqué l'instabilité dans toute la région. L'Algérie s'engage à apporter la paix et la sécurité au Mali à travers le processus d'Alger, car la situation au Mali affecte également toute la région de la CEDEAO. Faisant référence aux autres coups d'État que la région a connus au cours de l'année écoulée, il a déclaré : "Nous pensons qu'il est important de renforcer les moyens et les mécanismes qui sont à la disposition de de l'UA et de ses États membres pour essayer de mettre un frein définitif à cette situation." Il a souligné que l'Afrique dispose d'instruments importants tels que le Mécanisme africain d'évaluation par les pairs (MAEP), mais a précisé que la plupart des États africains sont encore jeunes : "Psychologiquement, nous avons ce comportement d'être jaloux de notre souveraineté et de refuser ce qu'on pourrait peut-être considérer comme de l'ingérence." Il a donné l'exemple du Burkina Faso, où l'on pouvait s'attendre à un UCG, mais où les États membres étaient paralysés et n'agissaient pas.

 

Le Dr Solomon Dersso a souligné le fait que bon nombre des récentes UCG en Afrique découlent de différends électoraux et constitutionnels tels que l'extension de la limite des mandats présidentiels, ainsi que parfois de la pression exercée par le terrorisme sur les militaires, comme dans le cas du Burkina Faso. "Ce sont ces spécificités que nous devons prendre en compte tout en sachant que les questions de gouvernance sont celles qui les relient toutes", a déclaré le Dr Dersso. Il a ajouté que la réponse consistant à suspendre les États membres ne semble plus être efficace. Un récent rapport de recherche d'Amani Africa indique que "si l'UA a mis en place un cadre relativement sophistiqué pour faire respecter la norme sur la GUC, elle n'a pas prévu de mécanismes similaires pour sanctionner les violations graves de la démocratie et des droits de l'homme, qui créent les conditions de la UCG". Le Dr Dersso a abordé la question sensible des coups d'État militaires "légitimes" qui conduiraient soi-disant à un système de gouvernance plus inclusif et démocratique. "Les données nous montrent que dans la plupart des cas, cela ne conduit pas à un meilleur résultat que ce que vous aviez auparavant." Il a mis en garde contre la perception des militaires comme des acteurs politiques positifs. "La politique est une arène de dispute. Imaginez que vous mélangez des armes à feu dans une arène de disputes. Il est évident que les armes vont dicter ce qui va se passer." 

 

Le deuxième panel, qui avait pour thème "Stopper la tendance. Perspectives extérieures" a réuni l'Ambassadrice Birgitte Markussen, Chef de la délégation de l'UE auprès de l'UA, et Oliver Hoehne, Ambassadeur suisse adjoint.

 

L'Ambassadrice Markussen a souligné que les récentes UCG en Afrique avaient figuré parmi les principales préoccupations des chefs d'État et de gouvernement africains lors du 6e sommet UE-UA à Bruxelles. Elle a déclaré que la paix, la sécurité et la gouvernance étaient au cœur du nouvel engagement entre l'UE et l'UA. A cet égard, l'Amb. Markussen a déclaré que l'une des questions pour l'avenir serait de savoir comment l'UE peut travailler plus directement avec les forces de défense africaines et a mentionné l'exemple du possible soutien aux opérations militaires rwandaises dans la crise au Mozambique. Quant à la question de savoir comment arrêter cette tendance dangereuse, elle a salué la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance, qui est plus ambitieuse que la Charte des Nations unies. "La Charte africaine est en quelque sorte un modèle à suivre en termes de normes." L'ambassadrice Markussen a souligné l'effort important de l'UA pour voir la gouvernance, la paix et la sécurité ensemble. Elle a déclaré que la bonne gouvernance était au cœur de l'explication de l'UCG et l'une des priorités pour elle en tant que partenaire. "Si nous voyons ces changements anticonstitutionnels, si nous creusons en profondeur, et si vous regardez certaines des dernières analyses de l'Afrobaromètre où vous voyez réellement que l'Afrique, ils aspirent à la démocratie. Peut-être que la confiance dans les élections n'est pas si grande en ce moment. Mais je pense que l'idée fondamentale d'avoir son mot à dire et d'être respecté dans une structure de gouvernance, par un gouvernement, et d'être vu, c'est vraiment, vraiment important." L'Amb. Markussen a exprimé son inquiétude quant à l'impact des UCG sur le développement économique des États membres de l'UA et du continent dans son ensemble. "Nous avons déjà vu le gros revers de la Covid-19", a déclaré l'Amb. Markussen. 

 

L'Ambassadeur adjoint de Suisse, Oliver Hoehne, a fait part de la préoccupation de la Suisse concernant les récentes UCG en Afrique et a souligné à cet égard que la Suisse a récemment publié sa première stratégie d'engagement avec l'Afrique, dans laquelle le domaine de la paix, de la sécurité et des droits de l'homme constitue la première des quatre priorités thématiques de la stratégie. La Suisse, qui copréside actuellement avec l'Allemagne le Groupe des partenaires de l'UA et qui est candidate à un siège non permanent au Conseil de sécurité des Nations unies, s'efforcera, si elle est élue, de renforcer le lien entre le Conseil de sécurité des Nations unies et le Conseil de paix et de sécurité de l'UA. "Nous avons un intérêt vif et essentiel pour le PSC", a déclaré l'Ambassadeur adjoint Hoehne. Il a déclaré qu'on se sentait encouragé par les récentes initiatives de l'UA en matière de paix et de sécurité. "Ce que nous ressentons de la part du commissaire Bankole et d'autres personnes, c'est que l'UA vise réellement une approche plus commune. Et pour nous, cela a beaucoup de sens". Cependant, en fonction de l'évolution de la crise en Ukraine, cela pourrait potentiellement influencer la disponibilité des ressources.