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Notas de acontecimientos

Campañas electorales modernas

Reunión de consultores políticos

Los partidos políticos democráticos son desafiados por el populismo en un contexto de creciente complejidad. ¿Serán capaces de adaptarse a los nuevos contextos y constituirse en una alternativa válida y atractiva para los jóvenes? ¿Serán los partidos políticos los gestores de la cosa pública en Latinoamérica? El fortalecimiento de las estructuras partidarias y la capacitación de los cuadros políticos son indispensables para enfrentar este inédito desafío.

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Video: Workshop Consultores Políticos

Para discutir esto temas se realizó los días 8 y 9 de abril en Lima un encuentro taller de consultores políticos. En la selección se tuvieron en cuenta consultores senior vinculados a OCPLA a los que se incorporaron algunos nuevos expertos. Se seleccionaron países con interesantes procesos electorales recientes o futuros (Argentina, Uruguay y México). De Alemania fue invitada especialmente la diputada Barbara Richstein, del Estado federal de Brandenburgo, para disertar sobre el panorama electoral luego de las elecciones estaduales y la incidencia de las migraciones en el comportamiento de los electores.

Escenario electoral en Perú

El consultor peruano Víctor Rojas se encargó de describir y explicar el complicado contexto electoral peruano a los presentes. Será la última elección con candidatos analógicos, pero con votantes digitales, afirmó Rojas al comienzo de su conferencia.

Por un lado constató la continuidad en las elecciones, lo que permite hablar de una consolidación del régimen democrático en el país. Por otro, el panorama partidario se caracteriza por un extremo fraccionamiento y fragilidad de las coaliciones electorales. Al comienzo de la campaña se presentaron 19 partidos políticos, reflejo de un fenómeno que se repite en varios países de Latinoamérica. Antes, los partidos reflejaban las dos fundaciones alemanas, comentó Rojas. Ahora el panorama se fragmenta y dispersa. El comportamiento y la oferta de los partidos son de características más pragmáticas y menos ideológicas. Algunos de los candidatos originales fueron desertando a lo largo del tiempo. En un contexto signado por falta de claridad del marco jurídico, se produjeron también una exclusión y una tacha (recurso por el cual un candidato es eliminado de la nómina) de candidatos que crecían en intención de voto. En un caso, el motivo fue el incumplimiento con la democracia interna del partido (Guzmán) y en otro, el ofrecimiento de dinero a votantes (Acuña).

En cuanto al acto eleccionario se introdujeron algunas importantes novedades: la geolocalización de los ciudadanos y el documento único. Las modificaciones de la ley electoral se produjeron sobre la marcha y sin calcular las implicaciones. Esto originó inseguridad jurídica y malestar entre los partidarios de los candidatos descalificados. El jurado electoral tuvo que aplicar fallos cuestionables porque la ley es mala. Todos piensan que hay que hacer una reforma profunda y aplicar un código pero no en estas condiciones, afirmó Rojas, que concluyó con una nota positiva: el nuevo Congreso va a mejorar y será el mejor de los últimos cinco períodos.

Disertación: Alemania entre las elecciones provinciales

La primera disertación de la diputada Barbara Richstein, del Estado federal de Brandenburgo, estuvo centrada en las elecciones estaduales recientemente realizadas en tres estados federados. Richstein constató algunas diferencias entre los procesos electorales de ambos países: en Alemania la participación es voluntaria y no llega al 50 % de los ciudadanos calificados para votar. La segunda diferencia es que en Alemania el foco de la campaña está más en los partidos y su programa, y menos en los líderes políticos. Si bien la canciller Angela Merkel ejerce un notorio liderazgo en su partido, el programa del mismo constituye el eje del mismo. Finalmente comentó Richstein que en Alemania la utilización de los medios no es tan amplia como en Perú.

En su breve relato de las últimas elecciones en Alemania, Richstein explicó a través a las consignas electorales el esfuerzo constante de la CDU por influir a través de las emociones sin caer en radicalismos, el establecimiento de la confianza en la capacidad de lograr solucionar crisis (Wir haben die Kraft), la posición central de la familia y la responsabilidad con las generaciones venideras de una líder capaz (Alemania en buenas manos). La crisis migratoria constituye el marco en el cual se desarrollaron las elecciones estaduales de 2016. En ellas se puso a prueba la credibilidad de la nueva consigna: “Lo lograremos”. Aparte del desinterés de sectores de la ciudadanía con los actos electorales, el sistema democrático es desafiado hoy por propuestas de corte populista que ven en los migrantes la causa de todos los males y acusan a la canciller de favorecer una suerte de invasión de extranjeros que van a debilitar a Alemania y a Europa en general. La llegada a Alemania de alrededor de un millón de inmigrantes en los últimos doce meses constituye un desafío de dimensiones inéditas tanto en lo operativo como en lo cultural. Bajo el firme liderazgo de Angela Merkel, la República Federal sigue fiel a su compromiso de solidaridad con los perseguidos.

Los resultados en las elecciones estaduales cambiaron la composición de las representaciones parlamentarias y obligan a repensar las coaliciones de gobierno en cada caso. Por otro lado se constató un significativo crecimiento del partido de derecha populista Alternativa para Alemania (22% en el estado de Sachsen-Anhalt) que desafía la institucionalidad. El tono fuertemente xenófobo y hasta racista de su campaña recuerda a momentos históricos pasados que no pensé que se volvieran a dar en Alemania, comentó Richstein.

Los resultados mostraron que los electores valoraron la firmeza y la claridad de los candidatos. Algunos candidatos de la CDU que tuvieron actitudes poco claras o demostraron falta de lealtad con la canciller Merkel no tuvieron éxito. En cambio, los candidatos estables que transmitieron seguridad, convicción y no dependencia de momentos particulares alcanzaron buenos resultados, afirmó Richstein. Se acabaron los partidos monotemáticos, ahora todos tendremos que hacernos cargo de múltiples temas y adaptar el discurso a una población joven con intereses y problemas nuevos. La utilización de las redes plantea un desafío particular, ya que la interacción tiene lugar en un lugar al que no llega la política. Hay discusiones en lugares a los que no se accede. Si se ponen mentiras en las redes y esto polariza las opiniones, no se puede influir sobre ello. Para la CDU se plantea aquí un gran desafío, en un área que fue descuidada hasta el momento, concluyó Richstein.

Panel 1: Campaña electoral 2015 en Argentina

La presentación de la campaña en Argentina estuvo a cargo del consultor Augusto Reina, con comentarios del Jorge Dell’Oro. Reina comenzó resaltando lo cambiante de las intenciones de voto que culminaron en un resultado difícil de prever al comienzo de la campaña. Al comienzo el candidato oficialista Daniel Scioli era favorito y Mauricio Macri pasó de alrededor de 27% a ganar con más de 50% de los votos. Esto cambia el patrón que en Argentina hasta al momento siempre había sido estable. Por otro lado, el ciclo liderado por Ernesto Kirchner y Cristina Fernández fue el más largo en la historia argentina y culmina con un deseo de cambio de más del 50% del electorado.

El candidato Mauricio Macri parte de una gestión exitosa en Buenos Aires pero debió cambiar su imagen a lo largo de la campaña. Al comienzo era impensable verlo como persona simpática y cercana pero demostró una gran capacidad de aprendizaje. Su acercamiento a los votantes y el diálogo directo incluso con los votantes del otro partido contrarrestaron la desconfianza hacia su persona en la que estaba basada la campaña del candidato Scioli. Su éxito también se explica en la excelente selección de María Eugenia Vidal como candidata para la gobernación de Buenos Aires y en la antipatía que despertó el candidato del sciolismo. El triunfo en Buenos Aires (38% del padrón electoral) fue un pilar fundamental para el triunfo del partido PRO a nivel nacional. El resultado fue tan inesperado que en los primeros minutos los canales oficiales dieron como ganador al finalmente derrotado Scioli.

A continuación Reina destacó logros del nuevo gobierno en los primeros cien días. Entre estos se destacan: la eliminación del cepo cambiario, la retención cero, la mejora de las relaciones con Inglaterra, medidas de protección de ecosistemas, el aumento del mínimo imponible y la búsqueda de un acuerdo con los holdouts. Los resultados electorales muestran que la matriz estadocentrista se mantiene y que el mapa de orientaciones de la sociedad no cambió radicalmente. Más que un cambio de programa, se muestra un cambio en el estilo de hacer política, concluyo Reina.

Panel 2: Campaña electoral en Uruguay

La presentación de la campaña en Uruguay estuvo a cargo del consultor Ignacio Zuasnabar complementado por el jefe de campaña del Partido Nacional, Daniel Supervielle.

El contexto en Uruguay está caracterizado por partidos de larga historia y gran fidelidad de los votantes. El candidato desafiante, Luis Lacalle Pou, es hijo de un expresidente y pertenece a una de las familias tradicionales del Uruguay. Sin embargo, su relativa juventud parecía ser un escollo para su aceptación por el electorado, bastante conservador, en un clima propicio a la continuidad.

La campaña del gobernante Frente Amplio se basó en cinco columnas que dominan el contexto de los gobiernos progresistas en Latinoamérica: disminución de la pobreza y crecimiento de la clase media, credibilidad y legitimidad de los gobernantes, políticas redistributivas, ética y transparencia (“somos los buenos”) y representación de sectores pobres (carácter simbólico: “¿quién me cuida?”).

El Frente Amplio utilizó la palabra certeza como característica de su gestión frente a la incertidumbre de una oposición falta de experiencia. Lacalle evitó la confrontación y bajo el lema “Por la positiva” propuso una campaña de características propositivas más que polémicas. Si bien no pudo ganar en la segunda vuela, quedó como líder del principal partido de oposición y con buenas chances de triunfar en la próxima elección. Por otro lado, la coalición de gobierno muestra una crisis de liderazgo por mala gestión y episodios que afectan severamente la credibilidad de sus potenciales candidatos. En la próxima elección deberá enfrentar a un líder joven y dinámico en un contexto de debilitamiento de las columnas en las que estuvo basado su éxito hasta el momento, terminó Zuasnabar.

Panel 3: Escenario electoral en México

La presentación del escenario electoral en México estuvo a cargo del consultor Arturo García Portillo, miembro del Partido de Acción Nacional (PAN) de México.

En 2016 tendrán lugar simultáneamente las campañas estaduales y de los candidatos presidenciales. La elección de gobernadores en doce estados durante 2016 influirá mucho en la presidencial próxima, a la hora de apoyar o no a candidatos en elecciones nacionales. Los cuatro partidos políticos en México cambiaron recientemente sus direcciones nacionales; esto, junto con la multiplicidad de candidatos contribuye actualmente a una gran complejidad del panorama. García Portillo mostró que las chances de triunfo en la elección nacional dependen de la constelación de candidatos de cada uno de los otros partidos: cada candidato tiene entonces más o menos chances dependiendo de quién sea el candidato del partido rival. Por otro lado, candidatos jóvenes o que no pertenecen al establishment de los partidos introducen también desafíos a las viejas estructuras.

Como características interesantes de las campañas en México, García Portillo mencionó la prohibición de publicidad en plástico. También estará prohibida la libre contratación en radio y TV, por lo que no existe la publicidad masiva. La estructura territorial de los partidos y la capacidad de movilizar a sus militantes adquiere entonces un papel importante.

Disertación: Incidencia de la migración en el debate político en Alemania

La segunda disertación de la diputada Barbara Richstein estuvo centrada en la incidencia de las migraciones en el debate político en Alemania.

En el mundo hay millones de refugiados, que buscan seguridad y perspectivas de vida digna en otro lugar, comenzó Richstein. La llegada de centenas de miles de migrantes a Alemania mostró una increíble solidaridad por parte del pueblo alemán, en el que predomina la actitud de colaboración y solidaridad. Sin embargo, las migraciones también dispararon apasionadas discusiones en la sociedad europea, en la alemana y también dentro de los partidos políticos, incluida la CDU.

Los partidos populistas afirman, que las migraciones son un regalo para ellos ya basan su discurso en el miedo a los migrantes. Se produjeron entonces demostraciones de rechazo a los migrantes e incluso atentados y agresiones, que a su vez indignaron a gran parte de la sociedad alemana. En este contexto de polarización, la discusión no siempre se produce en forma respetuosa. Las exigencias del sistema social alemán de proveer a los recién llegados con las mínimas condiciones producen también tensiones en muchos ciudadanos que temen perder parte de sus propios servicios sociales.

La integración no es una calle flechada, afirmó Richstein. El esfuerzo debe ser realizado por todas las partes. Los ciudadanos de un país poderoso y con grandes responsabilidades como Alemania deberían estar abiertos a cambios y nuevos desafíos. De la misma forma, los migrantes deben comprender que en Alemania existe una cultura de referencia (Leitkultur) y que respetar las reglas del juego del país anfitrión. En Alemania no hay lugar para conductas misóginas o de falta de respeto hacia las minorías o los derechos humanos garantizados constitucionalmente y que constituyen un logro civilizatorio de Occidente.

Un partido popular no puede correr atrás ni intentar imponerle el camino a la gente. Con estas palabras resume Richstein los desafíos que debe enfrentar la CDU. Las migraciones son un problema europeo que solamente puede ser resuelto a nivel europeo. Pero a pesar de los enfrentamientos, con el fuerte liderazgo de la canciller Angela Merkel lo vamos a lograr: “Wir werden das schaffen”.

Manfred Steffen

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