El Consejo de Expertos en Consulta Previa (CECP) es un espacio esencial para el Programa Regional de Participación Política Indígena (PPI) de la Fundación Konrad Adenauer. Es el escenario en el que el PPI se nutre de conocimiento intercultural de expertos, brindando aportes clave en la definición de nuestras prioridades estratégicas y programáticas.

El escenario escogido del último encuentro del CECP fue la ciudad de Lima, capital del Perú. Con aportes de expertos de 10 países (Bolivia, Brasil, Chile, Canadá, Colombia, Ecuador, Guatemala, México, Panamá y Perú) se desarrolló un espacio de amplio dialogo y construcción colectiva del estado de situación de la consulta previa en la región latinoamericana, incluyendo además a Canadá.

En esta oportunidad, y por primera vez, el CECP fue co organizado por los programas regionales de la KAS, PPI y Seguridad Energética y Cambio Climático (EKLA), con apoyo de las oficinas de país de la KAS en el Perú.

En el desarrollo del Consejo, los 10 países expusieron el estado de situación en cada contexto, describiendo cuatro variables: buenas y malas prácticas de CP, aspectos a nivel de legislación actual que podrían replicarse en otros países de la región y detalle de aspectos a nivel aplicación de la CP que podrían replicarse en otros países de la región.

Una vez expuesto cada contexto nacional, el grupo de expertos coincidió en la siguiente relación características predominantes en la región.

Identificación de problemáticas prioritarias en procesos de consulta previa:

• Debilidades sentidas respecto a la capacidad técnica de los actores que participan (reparticiones de gobierno, negociadores de empresas privadas y líderes indígenas).
• Gobiernos que afrontan la Consulta Previa con presupuestos recortados y/o insuficientes.
• Desaparición de reparticiones de Estado a cargo de la CP.
• Tergiversación de los fines de la consulta.
• Se sigue percibiendo severas deficiencias en la aplicación de protocolos de consulta pese a que existen reglamentos, leyes y guías específicas.
• Estados que no cumplen con las función esencial de garantizar que la Consulta sea previa, libre e informada.
• Desconfianza de los actores respecto a los mecanismos de Consulta.
• Oposición de visiones de desarrollo que se da sin la capacidad de generar diálogo intercultural.
• Incertidumbre sobre las medidas que se generan los acuerdos.
• Retroceso en estándares internacionales en algunos casos, respecto al ejercicio de derechos indígenas.
• Riesgo constante de no contar con protocolos nacionales o leyes que restringen las CP.

Buenas prácticas:

• Inclusión de traductores e intérpretes para respetar el uso de idiomas nativos.
• Capacitación técnica de líderes indígenas.
• Estudios de conocimiento tradicional además de estudios de impacto ambiental.
• Organizaciones indígenas con capacidad de movilización y articulación en defensa de derechos coletivos.
• Protocolos con flexibilidad y adaptabilidad para reconocer derechos establecidos en el Convenio 169.
• Respeto a la institucionalidad de los pueblos indígenas, reconocidos por el Estado, como actores válidos

Avances en la legislación:

• En algunos países existe voluntad política para diseñar protocolos y aplicarlos. Canadá es un ejemplo concreto.
• Los protocolos de Consulta están siendo mejorados a medida que son sometidos a prueba y error.
• Se identifican normas flexibles y con adaptabilidad a los diversos contextos nacionales.
• Consulta Previa via jurisprudencia. En el caso de Canadá la jurisprudencia ha dado forma a la Consulta.

Avances en la aplicación:

• Más allá de contar con una normativa, la experiencia demuestra que es fundamental la voluntad hacia el diálogo.
• Es altamente positivo que las comunidades que van a ser afectadas tengan pleno derecho a revisar los estudios de impacto ambiental, los y las indígenas deben ser parte del monitoreo socio ambiental.
• Protocolos comunitarios como forma de participación de las comunidades para la consulta.

La reunión del Consejo de expertos incluyó en esta oportunidad un encuentro en Tarapoto con 15 representantes indígenas de la región de Lamas. Fue una valiosa oportunidad para evaluar el estado de situación de los derechos colectivos de dichas comunidades, así como su experiencia específica en Consulta Previa. Desde la experiencia de los indígenas del Perú, la Consulta Previa aun es una deuda pendiente, cuya aplicación ha carecido de la claridad y compromiso necesarios por parte de las partes involucradas.

Finalmente, el CECP observó que, comparando con el análisis de la última reunión en 2016, la situación en la región ha mostrado pocas mejoras, pero sobre todo se percibe una fuerte incidencia de los problemas más arriba descritos. La Consulta Previa es un mecanismo fundamental de diálogo que fortalece la democracia y garantiza el ejercicio de derechos colectivos de pueblos indígenas, y pese a los avances en normativa, su aplicación aún se frena y dificulta por distintos problemas de carácter político, social, económico y cultural.