Cursos de capacitación política indígena - Programa Regional Participación Política Indígena en América Latina
Notas de acontecimientos
La capacitación de líderes indígenas de la Fundación Konrad Adenauer (KAS) en Bolivia se lleva a cabo desde el año 2008. Hasta la fecha se han podido fortalecer a más de 100 líderes indígenas. Las convocatorias para estos cursos se llevan a cabo cada año. Sin embargo, en esta gestión la KAS-Bolivia se ha propuesto fortalecer a los liderazgos sobresalientes del periodo 2008 a 2012. Se han elegido a 30 líderes indígenas del oriente y del occidente del país que ya fueron parte de los cursos mencionados.
Módulo
El primer módulo para estos participantes seleccionados se llevó a cabo del 22 al 24 de febrero en la ciudad de La Paz. El tema fue “Planificación y gestión de políticas públicas” y fue dictado por Vladimir Ameller, especialista en temas de descentralización y municipalidad y actualmente activo en la cooperación técnica holandesa.
Primeramente, basándose en las publicaciones de Eugenio Lahera, el docente hizo una diferenciación entre acciones públicas, políticas públicas de gobierno y políticas públicas de Estado. La razón para esta diferenciación está en que en Bolivia muchas veces se habla de políticas públicas cuando en realidad se están realizando acciones públicas. Una acción pública es puntual, no tiene continuidad en el tiempo, es discrecional y es parte de las acciones de gobierno y de las políticas públicas de Estado. Las acciones de gobierno son un conjunto de medidas temporales de un gobierno que busca lograr un objetivo o solucionar un problema. Las políticas públicas de Estado son un conjunto de medidas de un gobierno que busca lograr un objetivo o solucionar un problema, diseñadas técnicamente, acordadas políticamente, implementadas y evaluadas con la participación de la sociedad por mas de un gobierno.
Parte de las características de las políticas públicas son los actores que deben ser autoridades investidas de poder público y de legitimidad gubernamental. Las orientaciones y los objetivos de una política pública responden a presiones ejercidas por personas o grupos de poder, muchas veces determinados por procesos poco transparentes. Las modalidades de las políticas públicas son decididas por técnicos, que buscan optimizar el bien público. Sin embargo, estos procesos son de difícil comprensión para el resto. Otra característica es la gestión. Los participantes preguntaron cuál es la diferencia entre gestión y una política pública a lo que el docente respondió que la gestión se refiere a transformar políticas en acciones concretas. La gestión se refiere a un acto, los medios, los instrumentos, el “como”. En cambio una política pública es un conjunto de medidas para solucionar problemas o alcanzar un objetivo; se refiere al “que”. También la evaluación de una política pública es importante y sobre todo la necesidad de políticas de calidad es de relevancia. Esto implica mayor acceso a información y mayor participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas públicas.
Las fases de una política pública son: origen (proviene de ideas, las que nos todas se vuelven parte de la agenda y no todos los temas de la agenda se convierten en programas), programa (se da gracias a la discusión pública y se vuelve la carta de navegación del gobierno), diseño (cuales son las condiciones institucionales, fondos de financiamiento, cuales son las modalidades y técnicas de evaluación), gestión (implementación que se genera gracias a grupos de presión), evaluación (se deben tomar en cuenta las recomendaciones y conclusiones provenientes de la evaluación). Normalmente de la evaluación, que induce nuevas ideas, deberían generarse nuevas políticas públicas por lo que el ciclo mencionado se repite.
Las políticas públicas emergen gracias a discusiones de la agenda. Así las ideas, que pueden ser personales, sectoriales, de actores con poder e intereses, son la fuente de las políticas públicas. Las ideas se vuelven parte de una discusión pública que finalmente es articulada y planificada dentro de los programas políticos. Las políticas públicas entonces son el resultado de acuerdos permanentes del sistema político.
Para potenciar las políticas públicas, tiene que existir una buena comprensión de la realidad. El plan tiene que estar acorde a nuestras capacidades y condiciones. Los acuerdos políticos tienen que ser amplios así como lo tiene que ser la participación de la sociedad civil en la definición. Los ejecutores tienen que ser de calidad. Asimismo, es importante la continuidad de las políticas públicas y su intertemporalidad. Desde la acción hasta el análisis, todo el proceso es un aprendizaje y tiene que ser considerado para la realización de las políticas públicas futuras.
Trabajos en grupo
En base a estas pautas, los participantes identificaron cuatro temas de interés y se dividieron en grupos. Los temas fueron: 1) Seguridad ciudadana, 2) Basura y medio ambiente, 3) Productividad y 4) Turismo.
En primera instancia los grupos tuvieron que construir un árbol de problemas, es decir, identificar los problemas principales dentro de estos temas, buscar las causas y los efectos. Normalmente, como explica el docente, esta etapa se complementa por consultas con los afectados, consultas con técnicos y consultas a los tomadores de decisiones. En este caso los problemas fueron identificados en base a percepciones.
El grupo 1 identificó como problemas principales en Tiquipaya, Cochabamba: 1) Muerte por linchamiento, 2) asaltos, robos y atracos y 3) violaciones. El segundo grupo resaltó los problemas de la contaminación de ríos, el mal manejo de basura y la inundación de basura de la ciudad como problemas principales de la ciudad de El Alto. El tercer grupo enfocó la producción de maíz en Ravelo, haciendo hincapié en el manejo inadecuado de las tierras, la falta de riego y la falta de conocimiento técnico como problemas prioritarios. El último grupo, que se concentró en el turismo en la ciudad de Sucre, identificó como problemas principales la baja inversión privada, la baja generación de recursos por el turismo y el bajo flujo de visitantes a lugares turísticos.
Seguidamente los grupos tuvieron que transformar su árbol de problemas en árboles de objetivos, señalando los objetivos específicos, las actividades a realizarse y los indicadores (el docente hizo especial énfasis en que los indicadores debieran ser específicos, medibles, asociados a una o mas acciones, realista y con un tiempo límite).
Los trabajos fueron acompañados continuamente por el docente. Finalmente, los trabajos fueron presentados a todos el curso y evaluaos por el docente, la coordinadora académica y la coordinadora general del curso. Se hicieron críticas constructivas, resaltando los logros y las falencias de cada grupo.
Conversatorio
Durante una cena de los cursos de capacitación política indígena se invita a un político o líder que dialogue con los participantes sobre sus experiencias pasadas y presentes. La o el invitada/o se introduce para que los participantes posteriormente puedan hacer preguntas.
En esta ocasión se tuvo el honor de contar con Erika Brockmann como invitada especial. Ella fue diputada y senadora con el MIR. Es fundadora de Centro de Promoción de la Mujer “Gregoria Apaza”, de la Coordinadora de la Mujer, del Foro Nacional de la Promoción de la Mujer, Vicepresidenta de PRISMA, entre otros. Es psicóloga, con una especialidad en ciencias políticas, y actualmente ejerce como docente y consultora para ONGs en temas de políticas públicas para el desarrollo de género.
La ex política explicó que se interesó en la política principalmente por sus experiencias con las dictaduras en Bolivia. Cita a Lidia Gueiler Tejada, primera mujer presidenta de Bolivia, cuando ésta le dijo: “Hacer política es como administrar una gran ciudad; se construyen parques y se planifican construcciones, pero también existen alcantarillas y los problemas aparecen cuando estas alcantarillas se inundan”.
La invitada hace énfasis en las dificultades para las mujeres políticas; no sólo a nivel personal, pero también a nivel profesional. Ella tuvo que pelear mucho por espacios relevantes y gracias a su dedicación e insistencia logró liderar la Comisión de Participación Popular en el parlamento. Asimismo, ayudó en la elaboración de varias leyes como la Ley de Elaboración de Municipalidades, la Ley de la Wipala, la Ley de Unidades Políticas Administrativas, entre otras.
Dio el consejo de que en política uno tiene que pensar en el bien mayor, por lo que un trabajo con la oposición es fundamental. Asimismo, hizo hincapié en que no se debe prometer lo que no se puede cumplir.
Las preguntas de los participantes giraron alrededor de la época de la hiperinflación, el nacimiento del MIR y la mujer en la política.
