Consejo de Expertos sobre Consulta Previa

El Consejo de Expertos en Consulta Previa (CECP) es un espacio esencial para el Programa Regional de Participación Política Indígena (PPI) de la Fundación Konrad Adenauer. Es el escenario en el que el PPI se nutre de conocimiento intercultural de expertos, brindando aportes clave en la definición de nuestras prioridades estratégicas y programáticas.

El escenario escogido del último encuentro del CECP fue la ciudad de Panamá. Con aportes de expertos de nueve países, se desarrolló un espacio de amplio dialogo y construcción colectiva del estado de situación de la consulta previa en la región latinoamericana, incluyendo además a Canadá.

A excepción de Colombia, ningún país ha registrado avances significativos en materia de consulta previa en el último año. La nación cafetalera ha dado pasos importantes como la creación de una Dirección Nacional de Consulta Previa , con casi 700 casos atendidos y tratados. Fuera del contexto latinoamericano, Canadá es un ejemplo con características muy propias, con aproximadamente 10 mil procesos de consulta anuales, y un 90% de fallos a favor de los pueblos indígenas.

Uno de los aspectos que llamo poderosamente la atención de los y las expertos/as es el hecho de que la relación costo – beneficio de procesos de consulta previa es contundente, pues las industrias extractivas pierden mucho más dinero cuando no hacen consulta previa, por las consecuencias que les implica iniciar procesos extractivos no informados y sin consulta. Pero también, llama la atención el hecho de que la consulta previa tiene múltiples ventajas para todas las partes involucradas, es decir, Estados, industrias y pueblos indígenas:

• genera confianza y promueve el diálogo y la paz social,
• minimiza la conflictividad
• los gobiernos se benefician promoviendo principios de transparencia y justicia social
• las empresas puede asegurar sus inversiones,
• los pueblos indígenas pueden contar con compensaciones justas y garantizar sus espacios de vida y territorios comunitarios,
• hay también una valoración significativa en términos de fortalecimiento de la democracia cuando la consulta previa cumple sus objetivos.

De acuerdo con el CECP, Para los Estados nacionales en América Latina, es recomendable entender los procesos de consulta previa dentro de planes de desarrollo a largo plazo. Por otro lado, se percibe aun un enfoque paternalista y asistencialista desde los Estados, pero también, desde las industrias extractivas, hacia los pueblos indígenas, salvo algunas excepciones.

Por otro lado, es necesario comprender que la consulta previa no debiera ser exclusiva para pueblos indígenas, sino para otros sectores sociales. Los enfoques de diversidad cultural e interculturalidad son claves en este sentido.

Por último, el CECP estableció que se debe priorizar a futuro un trabajo de incidencia para convencer a todas las partes involucradas en proceso de consulta previa, que es un error no hacer consultas, que tanto gobiernos, como industrias extractivas y pueblos indígenas, salen ganando cuando las consultas se hacen. El reto es plantearnos e incorporar estrategias efecitas para ello.

En resumen, estos fueron los aspectos centrales identificados por el consejo de expertos, a ser atendidos a futuro:

• La consulta previa es un proceso beneficioso para todas las partes involucradas.
• Es necesario promover compilaciones de Jurisprudencia Constitucional, incluyendo recopilaciones de sentencias por país en un solo documento consultable.
• Es necesario acompañar a líderes indígenas para que mejoren sus capacidades para dialogar. Se identificó poco apoyo en este sentido.
• En general, se percibe falta de conocimiento sobre los derechos que genera la consulta, se pervierte la naturaleza de la consulta debido a por intereses económicos y el proceso se vuelve tedioso. Incluso hay casos de criminalización de la consulta; para evitar esto necesitamos formación y capacitación.
• Se identificó también desconocimiento del Convenio 169, de la Declaración ONU y de leyes nacionales por parte de los actores involucrados en proceso de consulta previa
• Los miembros del CECP pueden desarrollar acciones, de forma coordinada o individual dentro sus países, en diferentes áreas, como ser:
• Socialización del tema, por ejemplo, con universidades.
• Intercambiando experiencias entre países con los expertos.
• Gestionando espacios en medios de información, cuando un miembro del consejo de expertos visitan otro país.
• Es también esencial configurar espacios que promuevan diálogo social e intercultural.

Finalmente, el CECP observó que, comparando con la última reunión en 2014, la situación en la región no ha mostrado mejoras significativas.