Taller de Implementación del Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas de Costa Rica - Programa Regional Participación Política Indígena en América Latina
Notas de acontecimientos
El taller de implementación del Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas de Costa Rica, organizado por el Viceministerio de la Presidencia y la Fundación Konrad Adenauer (KAS), se llevó a cabo los días 15 y 16 de mayo del año 2017 en San José, Costa Rica.
El taller tuvo como objetivo fortalecer la implementación del Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas con base a recomendaciones realizadas por el Consejo de Expertos(as) en Consulta Previa (CECP) para el diseño de una estrategia de implementación. El CECP contó con personas expertas de Bolivia, Brasil, Colombia, Canadá, Guatemala y Panamá en conjunto con personas participantes de instituciones, academia y organizaciones costarricenses.
Los representantes del Viceministerio de la Presidencia presentaron la propuesta del Decreto ‘Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas’ (abril 2017) el cual consta de 29 artículos. Después de la presentación del mismo las personas expertas del CECP y representantes de instituciones, organizaciones y sectores académicos de Costa Rica realizaron una serie de recomendaciones basadas en seis temas principales: i) aspectos estructurales de la consulta y el Decreto; ii) partes de la consulta; iii) dirección de la consulta; iv) solicitud de la consulta; y v) responsabilidades.
Con el fin de mejorar la propuesta de Decreto se realizaron recomendaciones para afinar el instrumento de Consulta. La mayoría de recomendaciones fueron sobre la estructura metodológica del Decreto en términos de ser más preciso en sus definiciones, en mejorar la estructura metodológica del mecanismo, establecimiento de los límites de la consulta, definir procesos de coordinación interinstitucional así como el seguimiento y evaluación de los resultados.
Sobre el mecanismo de consulta, se debe de hacer la diferenciación entre consulta y participación popular. Debe de existir la limitación de espacio, temas y representantes a manera de que el mecanismo sea capaz de operacionalizarse en términos reales y sea sostenible con una visión a largo plazo.
Un aspecto que las personas expertas consideran de suma importancia es que en el Decreto no se considera la participación del sector privado el cual es una parte directamente vinculada con los proyectos que se podrían desarrollar en comunidades por lo cual tienen que ser parte del proceso.
Las presentaciones y conocimientos por parte de las personas expertas representan una gran oportunidad para Costa Rica para aprender de lecciones y procesos que ya han experimentado estos tres países en términos de mecanismos de Consulta.
A pesar de tener contextos sociales, económicos, geográficos y políticos distintos a los tres países, el gobierno de Costa Rica puede hacer transferencia de conocimientos de experiencias de países del continente y así realizar un adecuado y mesurado proceso de construcción del mecanismo de Consulta Previa.
De Canadá se puede aprender la estructura institucional y buenas prácticas de articulación, coordinación y planificación que ha realizado el país para concretizar un adecuado proceso de Consulta Previa en caso de ser necesaria.
Colombia, país que ya implementa el mecanismo, se pueden extraer los consejos realizados por las personas expertas en términos de afinar las definiciones y estructura del Decreto y considerando la experiencia de este país, el gobierno puede considerar análisis prospectivos y estrategias en diferentes escenarios a la hora de implementar la Consulta Previa.
Finalmente, de Brasil se puede aprender los riesgos contextuales y lecciones en la construcción del mecanismo que ha experimentado ese país los cuales podrían sucederle a Costa Rica si no se realiza un adecuado y legitimo proceso lejos de múltiples interpretaciones de diferentes actores nacionales.
Las presentaciones de Canadá, Colombia y Brasil no solo brindaron a Costa Rica importantes lecciones aprendidas tanto positivas como negativas en estos países con el fin de evitar repetir los mismos errores, así como también replicar con base en el contexto nacional, buenas lecciones de implementación. Asimismo, las personas expertas brindaron una hoja ruta de implementación del mecanismo de Consulta la cual debe de ser considerada como base para mejorar el documento de propuesta de Decreto y trascender una cultura política en la cual las iniciativas institucionales tienen visión cortoplacista.
