“Economía Sostenible - Oportunidades y desafíos en un clima cambiante”
Informe del seminario internacional del 24 y 25 de febrero de 2011, Lima/Perú.
La oficina de la Fundación Konrad Adenauer en Brasil invitó al seminario internacional “Economía Sostenible - Oportunidades y desafíos en un clima cambiante” en cooperación con la oficina de Perú en Lima. Durante dos días especialistas de Latinoamérica discutieron sobre las oportunidades del cambio de políticas para llegar a una economía más sostenible en esta región.
Representantes de empresas y de la política, académicos y la Sociedad Civil se reunieron durante dos días para hablar sobre los desafíos y las oportunidades del cambio climático en la economía. Los ponentes de varios países de América Latina como México, Argentina, Perú y Brasil, entre ellos Sandra Herrera Flores, Subsecretaria de Fomento y Normatividad Ambiental/SEMARNAT (México) y Raúl Castro Stagnaro, Secretario General Nacional del partido peruano “Partido Popular Cristiano” (PPC), discutieron sobre las oportunidades que existen para el uso más eficiente de las materias primas, la gestión de residuos y la agricultura. Los socios fueron la “Pontificia Universidad Católica del Peru”, el “Instituto Peruano de Economía Social de Mercado“ y el Grupo Parlamentario „Unidad Nacional“.
El seminario fue abierto por Dr. Peter Fischer-Bollin, representante de la Fundación Konrad Adenauer en Brasil y director de la sección “Clima, Energía y Medio Ambiente”, Luis Galarreta, Congresista de la República del Perú y Miembro de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y José Manuel Magallanes Reyes, Director del “Centro de Investigaciones Sociológicas, Económicas, Políticas y Antropológicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú“(CISEPA-PUCP). El formato del evento permitió discursos excelentes y la posibilidad para el público de hacer preguntas a los ponentes.
Al día siguiente fue organizado un taller con especialistas para un público seleccionado, aperturado por Michael Lingenthal, representante de la Fundación Konrad Adenauer en Perú.
Después de los discursos del día anterior, aumentó (o mejoró) la interacción entre el público y el grupo de especialistas mediante el formato “Acuario”, el cual consiste en colocar una mesa redonda con los expertos en el centro de la sala y dejar dos sillas libres para la participación activa del público. Los expertos se presentan y dan una breve visión de sus puntos de vista u opiniones sobre el tema en discusión). El moderador abre y dirige la discusión entre los especialistas y los participantes, alternando permanentemente. De este modo la audiencia tiene la posibilidad de informarse y comentar directamente a los expertos sobre la discusión en la mesa. Además, con este formato se pretende fortalecer el intercambio de ideas y propuestas de los especialistas mediante un debate dinámico.
Distribución de responsabilidades
Actualmente, en un país como Perú, que se encuentra entre los cinco países más afectados del cambio climático, la discusión sobre las políticas ambientales y económicas es de mucho interés. Durante el seminario, en varias intervenciones se enfatizó que el Perú contribuye en una pequeña parte al cambio climático, sin embargo esta situación debería motivar un cambio más amplio, aprovechando las oportunidades que una economía sostenible ofrece. Sobre todo los roles que cumplen el sector privado y el estado como actores en una economía sostenible fueron retomados (o discutidos?) con frecuencia. También fue asignada una responsabilidad a las empresas, que podrían conseguir ventajas competitivas con producciones sostenibles por causa del interés creciente por el uso de los productos ecológicos. Asimismo, podría lograrse un mayor margen de ganancia con el uso sostenible y prudente de los recursos para crear una Situación “Win-Win”, en la cual todos los actores obtienen beneficios. Esta situación se alcanzaría mediante inversiones en investigación y desarrollo.
Por tanto fueron valoradas como esenciales las posibilidades del estado para definir las condiciones, por ejemplo podría promover las inversiones mencionadas. Existe la posibilidad de dar incentivos a las empresas que actúan de una manera sostenible a través de la legislación o p. e. por la reducción de impuestos. El estado también puede dar preferencia con su propia demanda a productores que actúan ecológicamente.
Fue advertido que por las diferentes zonas climáticas en Perú no se podría implementar una política única para todo el país que no tome en cuenta las diferencias de las zonas. Carlos Aragon propuso una descentralización también en la política ambiental. Solamente de esta manera se podría tomar en cuenta las necesidades de las diferentes regiones.
Aspectos ecológicos en la política de desarrollo
También se enfatizó en diversas intervenciones que los aspectos ecológicos y sociales no pueden ser considerados independientes por tener una intensa interacción. El desarrollo social y económico de un país solamente podría tener éxito si, las consecuencias políticas, fueran tomadas en cuenta. Sólo si los recursos son conservados para el uso futuro, la población futura del campo podrá trabajar de manera autónoma.
Los daños ambientales también son enormes daños sociales y económicos, como p.e. los daños a la salud o la inutilidad de zonas rurales. Estas consecuencias pueden desacelerar o impedir el desarrollo. Por ejemplo: las minas o las centrales hidráulicas podrían ser lucrativas a corto plazo, pero a largo plazo se destruiría el campo útil por la polución o la inundación de enormes áreas. También se pierde la función protectora a tormentas y a deslizamientos de tierra de los bosques por el desmonte de ellos. Por esto en el futuro los factores ecológicos serán indispensables en la política social.
La informalidad como un factor de riesgo
Otro aspecto importante fue la lucha contra la informalidad. En muchas ocasiones la falta total de fiscalización y control sería la causa desencadenante de la polución. En Perú son afectadas particularmente las empresas grandes, p. e. de minería o agricultura, que actúan fuera de formalidad, según Fernando León, Director General de Evaluación, Valorización y
Financiamiento del Patrimonio Natural, Ministerio del Ambiente/Perú. Las empresas deberían tomar en cuenta directamente las necesidades ecológicas en sus decisiones administrativas. Para tal fin, faltan, además de mecanismos fiscales de control, personal especialmente sensibilizado y educado dentro de las empresas. Esto se podría compensar con maestrías especiales. En contra, Mauricio Lisa, Director de la „Asociación Civil Estudios Populares“ (ACEP) en Argentina, criticó la estricta legislación en Argentina, que solamente podría ser cumplida de una manera muy flexible. Exigió hacer un análisis de costo-beneficio con todas las leyes antes de su aprobación.
Los costos del proceso de cambio
Al fin los participantes concordaron en que la transformación a una economía sostenible no es posible sin costos, la pregunta es quien los asumiría. Debería evitarse privatizar los lucros y al mismo tiempo, hacer pagar a la sociedad las pérdidas. Se deberían dar incentivos correctamente. Sandra Herrera mencionó como un ejemplo negativo la política en México. Para, aparentemente, ayudar a los campesinos, se los vende la corriente debajo de los costos de producción y el agua se pone a disposición gratuitamente. Esto no concientiza a los campesinos sobre el tratamiento adecuado de los bienes limitados, por el contrario, es una ayuda que causa desperdicios. Por otro lado es difícil verificar si algunos impuestos por la polución ambiental, p. e. los aplicados a los productores de energía, son suficientes para la compensación de los daños.
Externalidades, como los daños causados por el proceso económico, en donde los contaminadores mismos no asumen su responsabilidad; o, los bienes públicos, como un medio ambiente limpio, en donde nadie puede ser excluido de su uso, complican el cálculo de los costos. Justamente por este tema quedaron en evidencia en el seminario, que a pesar de todas las diferencias dentro de los países latinoamericanos, semejanzas grandes sugieren un intercambio al largo plazo en la búsqueda de una solución.
Resumen
Tanto el interés enorme en Perú como en los representantes de los otros países latinoamericanos, pudieron demostrar la urgencia, especialmente del tema “economía sostenible”, en el debate público sobre el cambio del clima. Productores, consumidores y el estado toman papeles importantes tanto en la protección del medio ambiente como en la política de desarrollo. El grado de interacción entre la economía social de mercado y la economía ecológica fue discutido intensamente durante los dos días y todavía dejó mucho por esclarecer. Además quedó claro que el estado como creador normativo puede dar el primer paso, pero sólo esto no es suficiente para lograr una solución. En vez de un exceso de regulaciones se debería incentivar a los diferentes actores, como productores y consumidores, a actuar más ecológicamente.
El seminario fue el primero de una nueva sección de la Fundación Konrad Adenauer. Durante este año se llevarán a cabo más seminarios con el tema “Medio Ambiente, Clima y Energía”.