Verfassungswidrige Regierungswechsel in Afrika. Ein Neuer Trend?

Mit vier AU-Mitgliedstaaten hat die Afrikanische Union (AU) im Laufe eines Jahres mehr Mitgliedstaaten suspendiert als jemals zuvor in ihrer Geschichte. Guinea, Mali, Sudan und Burkina Faso wurden wegen "verfassungswidriger Regierungswechsel" (UCG), die gegen die Afrikanische Charta für Demokratie, Wahlen und Staatsführung und die AU-Verfassung verstoßen, vorübergehend ausgeschlossen. Das vergangene Jahr war auch von einer fragwürdigen militärischen Machtübernahme im Tschad und einem versuchten Staatsstreich in Niger gezeichnet. Anfang dieses Jahres wurde ein weiterer Putschversuch in Guinea-Bissau vereitelt. Wie ist diese besorgniserregende Entwicklung zu erklären? Gibt es Gemeinsamkeiten zwischen den verschiedenen UCG? Was muss getan werden, um den gefährlichen Trend des wiederkehrenden Phänomens zu stoppen, das die afrikanischen Staats- und Regierungschefs eigentlich hinter sich lassen wollten? Am 4. März 2022 organisierten das KAS-Büro Äthiopien/AU und Amani Africa Media and Research Services eine hochrangige Podiumsdiskussion in Addis Abeba, um das dringliche Thema mit Schlüsselakteuren der AU-Kommission, AU-Mitgliedstaaten und internationalen Partnern zu diskutieren. Mitte März wird die AU ein hochrangiges Forum in Accra, Ghana, einberufen, um Lösungen für das Problem der UCG zu finden.

 

 

Die Bedeutung und Aktualität der Veranstaltung in Addis Abeba wurde durch die Anwesenheit von zehn AU-Mitgliedstaaten im Publikum unterstrichen, darunter die Botschafter Kameruns, Nigers und Malawis.

 
In seiner Eröffnungsrede begrüßte der KAS-Büroleiter Benno Müchler die Teilnehmer und wies auf das Wiederauftreten von UCG hin, das das Potenzial habe, den Kontinent insgesamt zu destabilisieren und Afrikas Fortschritte bei der Erreichung der Ziele der Agenda 2063 zu behindern. Als Lösung des Problems betonte Müchler, wie wichtig es sei, die junge Generation Afrikas in Entscheidungsprozesse einzubeziehen, und rief alle Beteiligten dazu auf, die Jugend stärker zu unterstützen. "Wir alle stehen vor dieser Herausforderung: Regierung, Opposition, Unternehmer, Zivilgesellschaft, Wissenschaft und internationale Partner", sagte Müchler. In den meisten Staaten Afrikas südlich der Sahara sind mehr als 60 Prozent der Bevölkerung jünger als 25 Jahre alt.

 

In seiner Keynote nutzte der Deutsche Botschafter Stephan Auer die Gelegenheit, um auf den russischen Angriff auf die Ukraine aufmerksam zu machen. "Dieser Krieg ist nicht nur ein Krieg gegen die Ukraine. Er ist ein Angriff auf uns alle, die wir an die Prinzipien der Vereinten Nationen, an das Völkerrecht und an die friedliche Beilegung von Konflikten glauben", sagte Botschafter Auer. Er bezeichnete den russischen Angriff auf ein souveränes Nachbarland als "inakzeptabel und ungerechtfertigt", einen Krieg, den der russische Präsident Wladimir Putin verursacht habe, und unterstrich Deutschlands Engagement für die Diplomatie und die Suche nach friedlichen Lösungen, die sich aus der historischen Verantwortung Deutschlands nach dem Zweiten Weltkrieg ergeben. Botschafter Auer sagte, dass Deutschland allen Menschen, die aus der Ukraine flöhen, ungeachtet ihrer Nationalität, ethnischen Zugehörigkeit oder Religion, Hilfe zukommen ließe. Dies gelte selbstverständlich auch für afrikanische Staatsangehörige, die aus der Ukraine flöhen. Der Krieg in der Ukraine sei ein Spiegelbild des globalen Systemwettbewerbs zwischen Demokratien und autoritären Regimen. "Afrika ist ein wichtiger Faktor, aber auch ein Akteur in diesem Wettbewerb", sagte Botschafter Auer. "Wir müssen darauf achten, dass auch auf diesem Kontinent die Krisen nicht verschärft werden." Die Krisen in Afrika seien oft Ausdruck einer schlechten Regierungsführung oder einer Politik, die nicht oder nur unzureichend auf die Bedürfnisse und Hoffnungen der Bevölkerung eingehe. 20 Jahre nach ihrer Gründung habe die AU gezeigt, dass sie bereit sei, mehr Verantwortung im Bereich Frieden und Sicherheit zu übernehmen. "Es bleibt jedoch keine Zeit für interne Reformen. Die Krisen auf dem Kontinent lassen keine Zeit, sondern erfordern rasches Handeln", sagte Botschafter Auer. Er betonte unter anderem, dass die AU ihre Bemühungen um präventive Diplomatie und Regierungsführung verstärken müsse. Deutschland ist entschlossen, die AU als Partner bei ihrer Reformagenda zu unterstützen und tue dies schon seit langem. Der vergangene EU-AU-Gipfel erneuerte die politische Partnerschaft zwischen beiden Kontinenten, wobei die EU der größte Truppensteller und der größte Geber für Afrika ist.

Die erste von zwei Podiumsdiskussionen trug den Titel "Ein alter-neuer Trend auf dem Kontinent?" und versammelte Botschafter William Awinador-Kanyirige, Berater des AU-Kommissars für politische Angelegenheiten, Frieden und Sicherheit Bankole Adeoye, den algerischen Botschafter Salah Elhamdi, Ulf Laessing, Direktor des KAS-Regionalprogramms im Sahel sowie Dr. Solomon Dersso, Gründungsdirektor von Amani Africa Media and Research Services.

 

Botschafter William Awinador-Kanyirige betonte, dass die Frage der Umsturzversuche für die AU von zentraler Bedeutung sei, was auch die Organisation eines hochrangigen Forums über Umsturzversuche durch den Friedens- und Sicherheitsrat (PSC) der AU im März in Accra, Ghana, erkläre. Er ging auf die Komplexität von verfassungswidrigen Regierungswechseln ein, die nicht immer militärische Staatsstreiche seien, sondern auch von Söldnern, zivilen Aufständen, die manchmal von der Opposition initiiert würden, oder wenn eine Regierung sich weigere, die Macht nach einer verlorenen Wahl abzugeben, verursacht werden könnten. In diesem Zusammenhang sagte Botschafter Awinador-Kanyirige, dass UCG nicht nur ein afrikanisches Problem seien, und erinnerte an den Angriff auf das US-Kapitol im Januar 2021. Auf die Frage, was die AU tun könne, um UCG zu verhindern, sagte er, das Problem sei nicht die Frühwarnung. "Eine der größten Herausforderungen, die wir haben, ist, dass wir mit der Frühwarnung sehr gut zurechtkommen. Gemeinsam mit unseren Partnern erhalten wir hochwertige Informationen zur Prävention. Der Trick ist die frühe Reaktion." Hier sei das Problem das gemeinsame Handeln und die Umsetzung der Mitgliedsstaaten und der regionalen Wirtschaftsgemeinschaften (RECs). Amb. Awinador-Kanyirige sagte, er glaube, dass viele afrikanische Staaten in Gefahr seien. "Und Afrika erkennt, dass dieses Risiko besteht. Der springende Punkt ist, ob dies auch unsere Führer und nichtstaatlichen Akteure erkennen. Um die UCG in Afrika einzudämmen, sei eine "Koalition der Willigen und Engagierten" erforderlich, die strategische Partnerschaften innerhalb der Länder und länderübergreifend bilden und auch nichtstaatliche Akteure einbeziehen müssten.

 

Ulf Laessing berichtete aus erster Hand über die Entwicklung der Lage in Mali nach der Ankündigung Frankreichs vor dem letzten EU-AU-Gipfel in Brüssel, seine Truppen abzuziehen. Herr Laessing betonte, dass Mali von den von der ECOWAS verhängten Sanktionen hart getroffen wird. Die Sanktionen hätten zwar die Absicht gehabt, einen neuen Wahltermin zu fördern, doch hätten sie das Gegenteil bewirkt, so Laessing. "Die Menschen wurden sehr wütend, weil der Flugverkehr innerhalb Westafrikas eingestellt wurde. Es sind keine Banküberweisungen mehr möglich. Die Grenzen wurden geschlossen. Das hat das Land wirklich polarisiert." Der französische Rückzug sei für die Malier im Moment weniger ein Problem. Laessing erklärte, dass die verschiedenen Staatsstreiche seit 2020 aus seiner Sicht symptomatisch für die vielen verschiedenen Probleme seien, mit denen Mali seit seiner Unabhängigkeit konfrontiert sei. Mali ist für seine Korruption bekannt, und viele Offiziere der Armee hätten schon Verbesserungen und mehr Sicherheit versprochen. "Das ist immer das Problem. Sobald Militäroffiziere kommen, haben sie eine Agenda. Aber dann beginnt das Machtspiel innerhalb des Machtzirkels". Er riet dazu, dass der Bundestag keine voreilige Entscheidung zum Abzug der deutschen Truppen treffen solle. "Wenn wir abziehen, würde das die Sicherheitslage weiter verschlechtern." Das Hauptproblem in Mali sei die Armut, nicht der Terrorismus. Der Einsatz Deutschlands und andere Partner hätte ein Minimum an Sicherheit für wichtige Entwicklungsprojekte geschaffen. Ein Abzug würde auch ein größeres Fragezeichen für die MINUSMA bedeuten, da die Mission auf die von Deutschland bereitgestellte Luftüberwachung angewiesen sei. Laessing sagte, er glaube nicht, dass sich die Stimmung gegenüber Russland in Mali nach der russischen Invasion in der Ukraine ändern werde: "Es gibt eine sehr starke antifranzösische Stimmung, die zu einer pro-russischen Stimmung führt."

 

Der algerische Botschafter Salah ElHamdi brachte die tiefe Besorgnis Algeriens über die Lage in Mali zum Ausdruck, da beide Länder eine durchlässige Grenze von mehr als 1.000 km Länge teilten. "Stabilität, Frieden und Sicherheit in Algerien hingen sehr stark von der Lage in Mali und in der gesamten Region ab", sagte Botschafter ElHamdi. Er sagte, dass die Destabilisierung Libyens Instabilität in der gesamten Region hervorgerufen habe. Algerien sei entschlossen, durch den Prozess von Algier den Frieden und die Sicherheit in Mali wiederherzustellen, da die Situation in Mali auch die gesamte ECOWAS-Region betreffe. Er verwies auf die anderen Staatsstreiche, die die Region im letzten Jahr erlebt habe: "Wir glauben, dass es wichtig ist, die Mittel und Mechanismen der AU und ihrer Mitgliedsstaaten zu stärken, um diese Situation ein für alle Mal zu beenden." Er betonte, dass Afrika über wichtige Instrumente wie den African Peer Review Mechanism (APRM) verfüge, aber die meisten afrikanischen Staaten seien noch jung: "Psychologisch gesehen sind wir eifersüchtig auf unsere Souveränität und lehnen alles ab, was als Einmischung betrachtet werden könnte." Er nannte das Beispiel Burkina Faso, wo man den UCG absehen konnte, aber die Mitgliedsstaaten seien gelähmt gewesen und hätten nicht gehandelt.

 

Dr. Solomon Dersso wies auf die Tatsache hin, dass viele der jüngsten UCG in Afrika auf Wahl- und Verfassungsstreitigkeiten wie die Verlängerung der Amtszeit von Präsidenten zurückzuführen seien sowie auch manchmal auf den Druck, den der Terrorismus auf das Militär ausübe wie im Falle Burkina Fasos. "Es sind die Besonderheiten, die wir berücksichtigen müssen, während wir uns gleichzeitig der Tatsache bewusst sein müssen, dass es die Fragen der Regierungsführung sind, die alle UCG miteinander verbinden", sagte Dr. Dersso. Er sagte, dass eine Reaktion in Form einer Suspendierung der Mitgliedsstaaten nicht mehr effektiv sei. In einem aktuellen Forschungsbericht von Amani Africa heißt es, dass "die AU zwar einen relativ ausgefeilten Rahmen für die Durchsetzung der UCG-Norm entwickelt hat, aber keine vergleichbaren Mechanismen zur Sanktionierung schwerwiegender Verstöße gegen die Demokratie und die Menschenrechte vorgesehen hat, die die Voraussetzungen für das Auftreten von UCG schaffen". Dr. Dersso diskutierte die sensible Frage "legitimer" Militärputsche, die angeblich zu einem inklusiveren und demokratischeren Regierungssystem führen würden. "Die Daten zeigen uns, dass sie in den meisten Fällen nicht zu einem besseren Ergebnis führen als das, was man vorher hatte". Er warnte davor, das Militär als positiven politischen Akteur zu betrachten. "Politik ist eine Arena des Streits. Stellen Sie sich vor, Sie mischen Waffen in eine Arena der Auseinandersetzungen. Es liegt auf der Hand, dass Waffen das Geschehen bestimmen werden." 

 

Am zweiten Panel zum Thema "Den Trend stoppen. Von Außen betrachtet." kamen Botschafterin Birgitte Markussen, Leiterin der EU-Delegation an der AU, und Oliver Hoehne, der stellvertretende Schweizer Botschafter, zusammen.

 

Botschafterin Markussen hob hervor, dass die UCG in Afrika viele der afrikanischen Staats- und Regierungschefs auf dem jüngsten 6. EU-AU-Gipfel beschäftigt hätten. Sie sagte, dass Frieden, Sicherheit und Regierungsführung im Mittelpunkt des neuen Engagements zwischen der EU und der AU stünden. In diesem Zusammenhang sagte Botschafterin Markussen auch, dass eine der Fragen für die Zukunft sei, wie die EU direkter mit den afrikanischen Verteidigungskräften zusammenarbeiten könne und erwähnte das Beispiel der möglichen Unterstützung ruandischer Militäroperationen in der Krise in Mosambik. Auf die Frage, wie der gefährliche Trend von UCG gestoppt werden könne, lobte sie die Afrikanische Charta für Demokratie, Wahlen und Regierungsführung, die ehrgeiziger sei als die UN-Charta. "Die Afrikanische Charta ist in gewisser Weise ein Vorbild, an dem wir uns orientieren sollten, was die Standards angeht". Botschafterin Markussen unterstrich die wichtigen Bemühungen der AU, Regierungsführung und Frieden und Sicherheit zusammen zu sehen. Sie sagte, dass gute Regierungsführung die UCG im Kern erkläre und diese Frage eine der Prioritäten für sie als Partner der AU sei. "Wenn wir diese verfassungswidrigen Veränderungen sehen, wenn wir der Frage auf den Grund gehen und wenn wir uns einige der jüngsten Analysen des Afrobarometers ansehen, dann sehen wir, dass Afrika nach Demokratie strebt. Vielleicht ist das Vertrauen in die Wahlen im Moment nicht so groß. Aber ich denke, der Grundgedanke, ein Mitspracherecht zu haben und in einer Regierungsstruktur respektiert zu werden, von einer Regierung, und gesehen zu werden, ist das wirklich sehr, sehr wichtig." Botschafterin Markussen äußerte ihre Besorgnis über die Auswirkungen der UCG auf die wirtschaftliche Entwicklung der AU-Mitgliedstaaten und des gesamten Kontinents. "Wir haben bereits einen großen Rückschlag durch die Covid-19 Pandemie erlebt", sagte Botschafterin Markussen.

 

Der stellvertretende Schweizer Botschafter Oliver Hoehne brachte die Besorgnis der Schweiz über die jüngsten UCG in Afrika zum Ausdruck und hob in diesem Zusammenhang hervor, dass die Schweiz vor kurzem ihre erste Strategie für ihr weiteres Engagement in Afrika veröffentlicht habe. Hier sei der Bereich Frieden, Sicherheit und Menschenrechte die erste von vier thematischen Prioritäten der Strategie. Die Schweiz, die derzeit gemeinsam mit Deutschland den Vorsitz der AU-Partnergruppe innehat und für einen nicht-ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat kandidiert, würde im Falle ihrer Wahl versuchen, die Verbindung zwischen dem UN-Sicherheitsrat und dem Friedens- und Sicherheitsrat der AU zu stärken. "Wir haben ein starkes und zentrales Interesse am PSC", sagte der stellv. Botschafter Hoehne. Die jüngsten Initiativen der AU im Bereich Frieden und Sicherheit seien aus Sicht der Schweiz ermutigend. "Was wir von Kommissar Bankole und anderen hören, ist, dass die AU wirklich ein gemeinsames Vorgehen anstrebt. Und für uns macht das sehr viel Sinn." Je nachdem, wie sich die Krise in der Ukraine entwickelt, könne dies jedoch Auswirkungen auf die Verfügbarkeit von Ressourcen haben.