En esta convergencia de ideas, no pretendemos realizar un estudio exhaustivo, sino una

aproximación con herramientas conceptuales, estadísticas y analíticas para proporcionar

una apreciación del funcionamiento de la Ley, que en este sentido va más allá de la

jurisprudencia del Consejo para la Transparencia (en adelante, también CPLT). Por este

motivo y conscientes de las limitaciones metodológicas de obviar la jurisprudencia,

queremos destacar la relación ciudadano-normativa en el día a día.

Tenemos en mente no solamente un público chileno que quisiera tener una primera

aproximación sobre los estándares internacionales sobre la materia, el funcionamiento de

la Ley y su contribución al fortalecimiento de la democracia, sino especialmente lectores

en otros países de Latinoamérica interesados en un modelo de transparencia que se

caracteriza por una institucionalidad comparativamente robusta, que al resolver disputas

sobre acceso a la información pública impulsa la creación de mejores condiciones de

acceso a la información pública en el plano de las políticas públicas.

En este sentido, nos preguntamos cómo el modelo chileno de acceso a la información

contribuye al fortalecimiento de la democracia, considerando varios ejes: un elemento

participativo reflejando el mismo derecho individual al acceso a la información, un elemento

de institucionalidad preguntando cómo se garantiza y fiscaliza el goce del derecho, y un

elemento de percepción de la calidad de la democracia por parte de la población.

Así, definimos primero conceptualmente las dos lógicas que sirven como marco analítico

del análisis de la historia y del funcionamiento de la Ley, a saber, la lógica de ciudadano o

de derecho humano y la lógica de Estado (Capítulo siguiente N° 2). En seguida, revisamos

bajo las anteriores perspectivas la historia de la Ley (Capítulo N° 3), para después

describir correlativamente, las normas e instituciones que la LAIP ha creado (Capítulo

N°4). Finalmente, caracterizamos los usuarios de la ley preguntando si podemos observar

una profundización de la democracia (Capítulo N° 5), describimos la percepción de la

democracia y corrupción después de la entrada en vigencia de la Ley (Capítulo N° 6) y

por último, evaluamos globalmente el acceso a la información pública en el marco de la

profundización de la democracia constitucional de derechos (Capítulo N° 7).

En cuanto a los métodos utilizados, este informe combina un análisis conceptual-histórico

e institucional y estadístico (descriptivo y analítico), complementado por una serie de

entrevistas con actores claves quienes han sido involucrados en la creación o aplicación

de la LAIP. Las entrevistas provenientes de distintos sectores en la sociedad, aunque sin

ánimo de reflejar todo el espectro de opiniones existentes al respecto, demuestran una

variedad de evaluaciones de la LAIP en relación a su funcionamiento y la profundización

de la democracia. En este sentido, los resultados deducidos de ellas no son sistemáticos.

Seguramente, la LAIP no es el único elemento de la legislación sobre acceso a la información

pública en Chile. Más bien, existen una serie de regulaciones específicas, además de las

normas sobre probidad, que podrían ser discutidas en este contexto. Por la relevancia

transversal que tiene la LAIP y su enfoque sobre un derecho invocable de acceso a la

información, optamos no obstante por dedicarnos al análisis de la LAIP.