Notas de acontecimientos

Campus Konrad Adenauer :: Partidos políticos y gobernabilidad en el tercer nivel de gobierno

de David Brähler

“SI LO HACEMOS NOSOTROS MISMOS, CONSEGUIMOS LO MEJOR”

Cuando hay problemas locales es necesario resolver estos con confianza en la autonomía municipal. Durante cuatro días se encontrarán alcaldes de Uruguay y funcionarios de Argentina en el Campus Adenauer, desarrollado en ambos lados del Río de la Plata, para intercambiar perspectivas y experiencias.

El objetivo es hacer algo importante y mejorar la situación política de lo municipal. Andrés Abt, alcalde del Municipio CH de Montevideo, mostró mucho entusiasmo por su cargo. Siguiendo las dos letras de su municipio, su lema es “Cambiemos Haciendo”. El municipio está formado por seis barrios y tiene un gran número de ciudadanos que allí se mueven cada día, especialmente estudiantes. Por eso, el alcalde junto con los cinco miembros del concejo municipal y sus 136 empleados idean muchas actividades con su presupuesto de cuatro millones de dólares.

“La gente tiene que notar como mejoramos su calidad de vida”, explicó Abt. Justamente, por eso los objetivos del gobierno municipal son bien claros: una convivencia segura y pacífica, inclusión y protección del medio ambiente, así como un municipio limpio y dinámico. Pero un desafíoío es el del erradicar el anonimato entre los habitantes. “En nuestra ciudad los vecinos no se conocen entre ellos”, subrayó Abt. Una solución puede ser la comunicaciónón directa con los habitantes para resolver problemas. Por eso, el rol del gobierno debe ser aumentar la cercanía con la gente.

Abt y sus colegas del Partido Nacional son protagonistas también. “En nuestro partido no hay alguien que haya sido alguna vez alcalde en Montevideo”. El equipo no tiene la posibilidad de aprender de experiencias adquiridas, sino que es necesario ser innovadores. La cooperación en el municipio es fundamental para que el partido crezca en todos sus sectores; “solo con un partido unido tenemos la chance de ganar las elecciones nacionales”, dijo el alcalde. Además hay un desafío en la cooperación con los empleados, que no necesariamente responden al mismo partido. Pero cuando existe un mejoramiento en el barrio, y la gente se encuentra más feliz, la motivación para superar estas diferencias es muy alta. “Estamos contentos porque la reacción de los vecinos es positiva”, contó Abt.

Dina Fernández, abogada y nueva alcaldesa de la ciudad Maldonado, es otra pionera de la política municipal. Desde 2012 recogió y publicó con su equipo datos en muchos temas del municipio. “La transparencia de los datos es fundamental para la confianza” afirmó Fernández. Bancos de datos que son accesibles por todos mejoran la interacción con la gente, como lo demuestran los exitosos casos de España, Inglaterra y México. “La información aumenta la participación de los ciudadanos en la política”, explicó. Considerando la desconfianza mundial en los políticos, mostrar y trabajar con datos públicos es una buena estrategia.

El segundo tema en el que Fernández se especializa es el del voto electrónico. El tema es muy importante porque muchas veces tenían lugar fraudes electorales.

Maldonado es el primer departamento en Uruguay que realizó elecciones con voto electrónico. La versión de software libre, en la que se puede controlar directamente y es la utilizada, ha tenido muy buenas experiencias, y tiene la chance de ser replicada en otros municipios. “Solo con transparencia podemos luchar contra la corrupción“, subrayó Fernández. Sin embargo, este nuevo camino también tiene oponentes y críticos. Los participantes describieron que en Argentina ya existe esta forma de votar en algunas ciudades, y su aplicación ha sido exitosa. A pesar de eso, para utilizar este instrumento es esencial una buena formación y una correcta aplicación.

Otra perspectiva a estos temas dio Yenis Carmona, coach en gestión. “Como consejeros, acompañamos a cada organización, y a su personal, en el cambio de sus procesos,” dijo Carmona. Especialmente, el tecnológico ha acelerado todo aspecto de gestión en los últimos 30 años. Nuevas tecnologías modifican los comportamientos de los humanos y son un desafío para la confianza del ciudadano en la política. Estos cambios no son necesariamente fáciles, y la presión y otras emociones son importantes e implican riesgos en la transición. Sin embargo, para llegar al éxito, la importancia radica en el conocimiento de los valores, tradiciones y de la cultura de la población antes del inicio de un proyecto. Según Carmona, “la mayoría de proyectos que fracasan están pensando únicamente en la infraestructura y los objectivos finales, pero dejan de lado los sentimientos de las personas involucradas”.

El economista Hernán Bonilla discutió aspectos importantes de una gestión financiera exitosa en un gobierno municipal. “Vale más no alcanzar objectivos muy altos que alcanzar objectivos mediocres”, explicó Bonilla. En una primera etapa se debería aclarar la propia misión del proyecto para después deducir objectivos estrategicos. Lo que siempre beneficia a la realicacion exitosa de un proyecto es un análisis FODA, evaluando fuerzas, riesgos y amenazas. Después empieza la gestión con un monitoreo detallada para poder ir mediendo el éxito o el fracaso.

El especialista en gestión municipal Daniel Sureda explicó la descentralización del dinero para los municipios en Uruguay y sus departamentos. En la práctica, los alcaldes no reciben mucho de este dinero asignado y esto aumenta la dependencia hacia los departamentos. Es cierto que, en los últimos 25 años, se han incrementado los presupuestos en general pero su participación a disminuido en relación al PBI. Por eso, es clave como alcalde encontrar las oportunidades para ahorrar, llevar adelante una inversión y conseguir su financiación. La cooperación entre los departamentos y los municipios es fundamental para buscar una mejor redistribución del dinero. Uruguay tiene un largo camino para optimizar la financiación del tercer nivel de gobierno.

Los intendentes de los departamentos de Cerro Largo, Sergio Botana y de Florida, Carlos Enciso, describieron los desafíos que se presentan en sus funciones. Uruguay es un estado centralista, por eso se necesita más fuerza para otorgar poder y autoridad a los municipios. Muchos aspectos estructurales de fondo están sin resolver, en la lucha del presupuesto entre los departamentos y los municipios.

El segundo día de la actividad tuvo el carácter de una mirada hacia el futuro. El vice-intendente de Fulda, Alemania, el Sr. Fredrik Schmitt, presentó, de forma detallada, los “Best Practice” de su intendencia, ejemplos de una política municipal exitosa.

“En Alemania existe desde hace 200 años autonomía municipal”, dijo Schmitt. Los municipios no son obligados a rendir cuentas al estado. Por eso, se unen a intendencias que se llaman “Landkreise” para delegar tareas que no se pueden llevar a cabo individualmente. “La intendencia ayuda a los municipios”, explicó Schmitt. Este hecho fue muy importante para los participantes uruguayos porque en Uruguay la gobernabilidad es de arriba hacia abajo. El municipio de Fulda, con unos 220.000 habitantes, tiene una muy buena posición económica y pleno empleo. La intendencia está representada democráticamente en un parlamento comunal, el “Kreistag”, que consiste en 81 diputados voluntarios de los municipios. Las tareas son implementadas conjuntamente entre el intendentes y los diputados. Según Schmitt, un punto importante es la financiación de los municipios, porque todas las tareas no son gratuitas. Los municipios reciben dinero de tres partes: el estado federado comparte 15 por ciento del impuesto sobre la renta a los municipios. Además hay libertad para definir los impuestos industriales y territoriales. Por último existen tarifas por el agua y la infraestructura. La distribución de este dinero la necesita para, por ejemplo, las escuelas y el sector de la salud así como la clasificación de los residuos y la medida de protección contra catástrofes. El intendente respondió todas las preguntas de los participantes: cómo funciona la depuración de aguas y dónde trabajan los 1000 empleados de la intendencia fueron solo algunas de ellas.

Como ejemplo Schmitt presentó el aprovechamiento de basuras en su intendencia. El papel y el plástico son utilizados para reciclado. Al final, presentó un proyecto innovador para la transformación de basura orgánica en biogás que la intendencia desarrolló hace algunos años. Este sistema funciona muy bien porque la energía es sostenible.

Traducción de Theresa Hohmann

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