El Programa de Participación Política Indígena de la Fundación Konrad Adenauer en Bolivia, KAS-PPI-BOLIVIA, realizó el CUARTO MÓDULO dirigido al Segundo Nivel del Curso de Formación de Líderes Políticos Indígenas, el mismo que se realizó en las instalaciones del Apart Hotel Alcalá del viernes 22 al domingo 24 de octubre.

El objetivo del módulo fue proporcionar herramientas básicas para la elaboración del Programa de Operaciones Anual y de Presupuesto, así como brindar información sobre la planificación pública y sus componentes.

El docente, Daniel Laura, es Administrador de Empresas de la Universidad Mayor de San Andrés de la ciudad de La Paz - Bolivia. Realizó un Diplomado en Educación Superior. Trabajó en el Ministerio de Hacienda desde el año 1995 hasta el año 1999. Actualmente trabaja en la Contraloría del Estado.

El tema del Cuarto Módulo del Segundo Nivel fue “Gestión Pública”. El docente empezó el módulo con una revisión sobre la Ley Safco como una base macro para el entendimiento sobre el Plan Operativo Anual (POA).

Se destacó que la Ley 1178 o Ley Safco, Ley de Administración y Control Gubernamental, es una norma que define un modelo de administración por resultados para el manejo de los recursos del Estado, la cual establece sistemas de administración y control que se interrelacionan entre sí y con los sistemas nacionales, consiguiendo que se genere un régimen de responsabilidad por la función pública.

La unidad principal de esta Ley es el Estado boliviano, al que se lo define como una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Los órganos del Estado comprenden a los cuatro poderes: legislativo, ejecutivo, judicial y electoral.

El Gobierno ejerce sus funciones a través del conjunto de órganos del poder público, para brindar soberanía al pueblo por medio de la administración pública, que es el conjunto de órganos administrativos que realizan actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios para el beneficio de la sociedad.

Para lograr un bienestar social, el Estado cuenta con organizaciones que brindan distintos tipos de servicios:

-Organizaciones de control, como la Contraloría encargada de ejercer vigilancia de la administración de entidades públicas y en las que el Estado tenga participación o intereses económicos.

-Organizaciones de defensa de la sociedad, como la Defensoría del Pueblo.

-Organizaciones de Defensa del Estado, como la Procuraduría General del Estado.

Finalmente, el Estado cuenta con órganos de Defensa tales como: el Ejército, la Fuerza Aérea, la Armada Boliviana, la Policía Nacional.

Una vez que el Lic. Laura explicó el contexto sobre el Estado Boliviano, sus órganos y la Ley que rige sobre éstos, realizó una explicación sobre los sistemas que regulan la Ley 1178. Estos se dividen en diferentes etapas. La primera es la de programar y organizar. Existen los Sistemas de Programación de Operaciones, Sistemas de Organización Administrativa y el Sistema de Presupuesto (con un órgano regulador que es el Ministerio de Hacienda).

La segunda etapa, la de ejecutar las operaciones, se apoya en el Sistema de Administración de Personal, el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, el Sistema de Tesorería y Crédito Público (cuyo órgano regulador es el Ministerio de Economía y Finanzas) y, por último, en el Sistema de Contabilidad Integrada. Para finalizar, dentro de la etapa de control, está el Sistema de Control Gubernamental, que tiene como órgano regulador a la Contraloría General del Estado.

En la primera etapa, la de planificar y organizar, se encuentra el Sistema de Programación de Operaciones (SPO), el que tiene como primer componente la Plan Operativo Anual (POA). El SPO contempla la ejecución, el seguimiento y la evaluación del POA. Es un instrumento de la Ley 1178 para garantizar la ejecución del POA y que el mismo sea compatible con el plan gubernamental de “vivir bien”. El éxito del SPO es la programación de la inversión, toda vez que el POA y el presupuesto deben estar totalmente interrelacionados y deben avanzar simultáneamente.

El SPO es un conjunto ordenado y coherente de principios (integralidad y universalidad, sostenibilidad, transparencia y flexibilidad), disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objetivo la elaboración del POA y el presupuesto según los programas, la ejecución, el seguimiento y evaluación del mismo.

El POA comprende los siguientes elementos:

1.Realizar un análisis de situación mediante la matriz FODA.

2.Definir objetivos de gestión para cada ejercicio fiscal.

3.Determinar las operaciones de funcionamiento e inversión correspondientes.

4.Definir indicadores de gestión.

5.Determinar recursos físicos.

Con el fin de que los participantes comprendan de manera integrada la realización del POA, incluyendo los elementos mencionados anteriormente, el docente conformó grupos de dos personas para que apliquen lo aprendido de manera práctica. El trabajo en grupos consistió en plantear un POA, tomando en cuenta los cinco componentes indicados. Destacó la dificultad de definir el objetivo (componente número dos) y dio pautas para facilitar el mismo. Mencionó primero que existen dos tipos de objetivos: los objetivos de gestión general y los objetivos de gestión específicos. Los primeros son más amplios e incluyen en su realización a los objetivos de gestión específicos. Indicó la importancia de que los objetivos comiencen siempre con un verbo en infinito, que incluyan un atributo que responda a la finalidad de la institución, el mismo debe ser medible, que incluya una línea base o punto de partida de cómo está la situación que se quiere modificar o mejorar actualmente para poder evaluar el cambio, incluir una meta estándar y, por último, resaltar cuanto tiempo tomará realizar el objetivo.

También se explicó la relación cerrada y complementaria que existe entre el POA y el presupuesto, tomando en cuenta al POA con objetivos que contengan indicadores cuantificables para su evaluación y al presupuesto como el reflejo financiero del POA. Se resaltó la importancia de realizar el planteamiento de ambos simultáneamente para evitar desfases.

Además, el presupuesto responde a un sistema que toma en cuenta un conjunto ordenado de normas y principios (equilibrio, sostenibilidad, universalidad, transparencia y flexibilidad) e instrumentos (política presupuestaria, directrices de formulación de presupuesto, clasificadores presupuestarios y que tienen como objeto la formulación, ejecución y seguimiento del presupuesto).

Los componentes requeridos para la formulación del presupuesto son:

1)Tomar en cuenta los ingresos con los que va a contar el Municipio.

2)Tener una Estructura Programática.

3)Programación del Gasto.

Para realizar el Presupuesto, se debe contar con un instrumento: los Clasificadores Presupuestarios, que tienen como fin definir las escalas presupuestarias de los componentes participantes en el Proyecto. Cada año el Gobierno actualiza las Directrices y Clasificadores Presupuestarios. Una vez mencionado esto, el docente pasó a explicar cómo se utilizan los Clasificadores Presupuestarios, realizando ejemplos, en los cuales se debía ver el área a la que pertenecía el proyecto, el sector, política, estrategia y programa, con el fin de encontrar el código al cual responda el proyecto.

Para hablar de Presupuesto, el docente resaltó dos componentes importantes a tomar en cuenta:

-Ingresos (recursos)

-Gastos

Ambos deben tener un monto igual, o por lo menos los ingresos deben ser mayores que los gastos. Debe existir un equilibrio entre ingresos y gastos. Todos los recursos y gastos deben estar codificados según los clasificadores y los códigos que los identifican.

Una vez realizado el POA y el Presupuesto, se debe realizar el seguimiento y evaluación del POA a través de resultados. En el caso de que los resultados no puedan ser obtenidos, se puede pasar a la modificación, pero siempre debe realizarse un historial de los cambios explicando el porqué de los mismos.

El curso fue muy dinámico y proporcionó a los participantes información técnica valiosa para incorporar en sus respectivos lugares de trabajo y/o elaboración de proyectos sin obviar las especificaciones del POA, así como del Presupuesto definidas por el Estado.