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Trotz der gesetzlichen Grundlage hat die Dezentralisierung und damit die Demokratisierung politischer Prozesse auf der lokalen Ebene noch nicht begonnen. Die Gründe für den stockenden Prozess und das Festhalten an der zentralistischen Struktur, sind auf allen Ebene der Bevölkerung zu finden. Bei den Entscheidungsträgern des Zentralstaates sind häufig ökonomische und machtpolitische Gründe zu finden, die aufgrund der ungerechten Ressourcenverteilung zum Nachteil vieler Bürger führt. Und der Bevölkerung auf dem Lande mangelt es an Wissen über die Anwendung ihrer Rechte und die Strukturen der Verwaltung. Mit der Ausbildung von Multiplikatoren, die im ländlichen Bereich tätig sind, versucht das PBWA die benachteiligten Bürger über ihre Rechte und Pflichten aufzuklären und vor allem die Partizipation aller Bürger auf der lokalen Ebene zu steigern.