El policy paper “El caos fiscal: la regla propuesta no sería operante” elaborado por la Corporación Pensamiento Siglo XXI, con el apoyo de la Fundación Konrad Adenauer, presenta un análisis acerca del déficit fiscal que afecta el ejercicio de las políticas estatales. Fenómeno que es causado, en gran parte, por el caos en el manejo de las finanzas públicas y un desequilibrio constante en los presupuestos gubernamentales.
La relevancia del sector público, que representa más del 48% del PIB, evidencia la necesidad de realizarle ciertas reformas. Sin embargo, los cambios efectuados recientemente, en uso de las facultades otorgadas por el Congreso al Ejecutivo afectan directa y negativamente la sostenibilidad fiscal, primero, porque se realizan a entidades que ya fueron reformadas; segundo, porque no han tenido una fundamentación conocida que permita el debate y finalmente, porque no han logrado la disminución de gastos ni aumentado la eficiencia en la prestación de servicios públicos, que eran unos de sus principales propósitos.
En general, la diversidad de normas en materia presupuestal, ha dado como resultado la pérdida de identidad, de uniformidad de propósitos y de identificación de políticas, entonces, el mencionado desequilibrio fiscal también se debe a la falta de aplicación y de aplicabilidad de la Ley Orgánica de Presupuesto y de la Ley Anual de Presupuesto (Ley Financiera). Por esta misma razón, por la ausencia de obediencia y confusión legal, es que el diseño -en el que se encuentra en gobierno nacional- de una regla fiscal, que en otros países ha sido de mucha utilidad para orientar el gasto público, por ahora es considerada como una “manifestación de voluntad general amplia e imprecisa que no establece ni los límites ni las normas coercitivas” que permitan lograr los objetivos deseados.
Respecto a la regla fiscal, antes de la reforma constitucional de 1991, las medidas fiscales eran desorganizadas. Con ejemplos de experiencias internacionales en reglas fiscales y la descripción de reglas fiscales en Colombia, se muestra como fue el surgimiento de las nuevas políticas fiscales Nacionales, las cuales tienen su inicio en el 2001 con la ayuda del FMI, quien da una guía para orientar la búsqueda de métodos y procedimientos normativos adecuados para mejorar en el logro de la trasparencia fiscal.