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Sistema General de Regalías

Debate de Coyuntura Legislativa

El Sistema General de Regalías (SGR) no se ha modificado desde la Ley 141 de 1994, lo cual plantea discontinuidades entre la normatividad y la realidad del país. No obstante las otras normatividades que también reglamentan las fuentes de financiación de las entidades territoriales si han sido modificadas por el gobierno nacional.

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En este debate Norman Julio Muñoz (PNUD) abrió el panel agumentando que la política respecto al tema de las regalías, en lo referente al control y vigilancia sobre los recursos, es un asunto necesario pero insuficiente, en especial en el tema de cómo se usan los dineros de las regalías; tampoco está claro los niveles de recursos que deben retornar a las unidades territoriales en virtud de los costos sociales que asume (pobreza, medioambiente, población), lo cual se refleja en la inconexión con indicadores como el NBI (Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, aseguró.

Otro punto importante, es que la participación que tienen los dineros provenientes de regalías son tomados como constantes y permanentes, lo cual deja de lado, la circunstancia particular de la explotación que se está realizando, es una explotación de recursos no renovables. Así mismo, la eficiencia con la cual son utilizados los dineros, en el investigación presentada por el PNUD se constató la ineficiencia del SGR con respecto al Sistema General de Participaciones (SGP), primero: el SGP y el SGR como fuentes de financiamientos están dirigidas al mismo tipo de gasto; segundo, por cada peso que es administrado por el SGR el mismo peso administrado por el SGP es veintiséis veces más eficiente (se tomó como ejemplo el sector Salud, medido a través de la afiliación). El análisis del PNUD concluye que lo más necesario es articular el SGR con respecto a las reformar que se han realizado al resto de integrantes de la financiación territorial.

Por su parte el director de Fedesarrollo Roberto Steiner y el Ministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry destacaron los siguientes puntos. Para Fedesarrollo la importancia que reviste el tema de la Reforma al SGR se remite específicamente a las regalías que genera el sector de explotación minero-energética, en especial a la “bonanza petrolera”. Un primero paso de la Reforma sería la eliminación del Fondo Nacional de Regalías, reemplazado por varios fondos. Son especialmente importantes, el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, y el Fondo de Estabilización Macroeconómica. La importancia del segundo es responder a la expectativa de una posible llegada masiva de divisas externas por la exportación de materias primas, lo cual puede generar una revaluación y desindustrialización (Enfermedad Holandesa). Concluye el Ministerio de Hacienda afirmando que “más allá de los aspectos puntuales de la reforma, lo que subyace es una nueva filosofía en la asignación y ejecución de los recursos provenientes de las regalías”.

Para el Gobernador de Cundinamarca, Andrés González. Es muy importante que se le brinde mayor autonomía en las entidades territoriales a la hora de definir sus regímenes tributarios, en lo que respecta a los impuestos del orden departamental y municipal. Por su parte el Gobernador de Santander, Horacio Serpa fue crítico a lo que consideró el carácter “centralista” de la reforma, dado que “todo lo que desfigura al ingreso de las regiones afecta la estructura del Estado”; además fue enfático en su defensa de que todas las regiones no son iguales y se deben tener en cuenta esas particularidades al momento de pensar en generalizar el manejo de las regalías.

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