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Seguimiento Fiscal No 2

Observatorio Fiscal

El documento elaborado por FEDESARROLLO con el apoyo de la Fundación Konrad Adenauer, en el marco de los Debates de Coyuntura y del Observatorio Fiscal aborda el tema “Seguimiento presupuestal No 2”. Este estudia el aumento en el presupuesto y el cambio previsto en el balance del GNC en los años 2010 y 2011.

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Este documento estudia el aumento en el presupuesto y el cambio previsto en el balance del GNC en los años 2010 y 2011, además hace un seguimiento al Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y la ejecución del presupuesto hasta junio de 2010. También analiza la magnitud de las vigencias futuras y el sistema de regalías, y da a conocer una estimación de la deuda contingente por la igualación de los POS del Régimen Contributivo y el Régimen Subsidiado en Salud.

Respecto al Presupuesto General de la Nación (PGN) presentado para el 2011, el Ministro Echeverry anunció que aumentarán los gastos de inversión del GNC de tal forma que su balance primario es de -1.1% del PIB. A su vez se menciona que el Presupuesto presentado por el Gobierno saliente para el 2011 sería 8.0% inferior en términos reales al Presupuesto del 2010, y con los ajustes propuestos por el Gobierno entrante, los gastos de funcionamiento se incrementarían, los pagos de deuda se reducirían al igual que el presupuesto de inversión. Además, el gobierno se ha comprometido con la implementación de una Regla Fiscal como la propuesta por el gobierno saliente.

Por otro lado, la Caída de los ingresos este año se explica tanto por la reducción del recaudo por impuesto de renta como por menores ingresos de capital derivados de menores dividendos de Ecopetrol. Y se termina analizando que al hacer una clasificación funcional del presupuesto, se da cuenta que entre 2010 y el 2011, los gastos en salud se incrementan 9.9% en términos reales, en defensa 7.56%, en seguridad urbana y orden público 4.3%, en vivienda y espacio público 17.5%. De otra parte, los gastos en protección social y educación se reducen respectivamente en 3.7% y en 2.31%.

De acuerdo al seguimiento al Plan Operativo Anual de Inversión, en 2011 los rubros de inversión con mayor peso dentro de la inversión total son Protección Social, Transporte, Acción Social, Hacienda, Minas y Energía, Defensa y Seguridad, y Planeación. Los rubros que presentaron mayores disminuciones en sus proyectos de inversión entre 2010 y 2011 son: Presidencia, Comercio, Industria y Turismo y Educación. Por otro lado, en el Presupuesto de inversión por programas, afirman, se esperaría que la ejecución del presupuesto fuera mayor durante el primer semestre de lo que se había observado en años anteriores. No obstante, comparando la razón entre compromisos a junio sobre apropiaciones de 2008 y 2010, se observó que para el total de presupuesto, este disminuyó de 50.2% a 46.8%.

Con respecto a la unificación de los Planes de Beneficios en Salud, Saavedra (2010) desarrolló un modelo contable que describe el balance del régimen subsidiado en salud con el fin de simular su comportamiento entre 2010 y 2050. Se obtuvo que de hacerse la igualación de los POS según lo establece la Ley 1393 de 2010, podría tener un costo de 20% del PIB en Valor Presente Neto, cifra que puede afectar considerablemente el balance primario estructural del Gobierno Nacional. De otra parte, de acuerdo a las vigencias futuras, el nuevo Gobierno enfrentará un reto adicional, ya que se estima que en el próximo cuatrienio se deberá ejecutar aproximadamente el 65% de la totalidad de las vigencias futuras existentes. Esto generará un aumento en la presión del gasto.

Se finaliza con el análisis del sistema de regalías, asegurando que es necesario que el actual gobierno reforme la distribución y uso de las regalías. Supone pensar en una regla de repartición que tome en cuenta tanto las necesidades como la capacidad institucional y fiscal de cada entidad territorial y se debe fortalecer el control, la vigilancia, los criterios de inversión y los usos de las regalías.

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