En este documento se recogen los aportes del Ministro de Hacienda y Crédito Público, Oscar Iván Zuluaga; de la Senadora Cecilia López; del ex Ministro de Hacienda, Juan Camilo Restrepo y del ex Alcalde de Bogotá, Jaime Castro.
La reforma tributaria territorial nació de la preocupación por la capacidad financiera de los departamentos para atender sus obligaciones en tres áreas fundamentales como son: salud, mantenimiento de vías secundarias y pago de cuotas partes en materia pensional que adeudan los departamentos a entidades como Cajanal y el Seguro social.
El análisis de esta situación puso en evidencia la necesidad de un proyecto que estableciera un estatuto de ingresos para las entidades territoriales, en el que se plasmen todos los registros, procedimientos y sanciones asociados a los tributos departamentales.
Las disposiciones contenidas en el proyecto afectan seis impuestos territoriales que cobran los departamentos a los automotores, el cual se aumenta en 0,5 % para cada uno de los rangos de avalúo comercial de los vehículos, con el objetivo de corregir el descenso del recaudo provocado por la depreciación acelerada de los automotores. El gobierno incluyó las motocicletas de menos de 125 cm3 entre los vehículos grabados por este impuesto, debido al aumento exponencial del número de motos que circulan en el país.
La reforma busca modificar el impuesto al consumo de licor con el fin de simplificar la estructura financiera tarifaria, conservando sólo dos categorías de acuerdo con el contenido de alcohol de los productos, además se generaran mayores cambios al unificar la tarifa al consumo de cigarrillos en un periodo de cinco años, lo que permitiría incrementar notablemente el recaudo por este concepto.
También para detener la problemática del pasivo pensional de los departamentos, el cual se encuentra asociado a la ausencia de recursos para cubrir las cuotas partes pensionales que les corresponden, el proyecto modifica la destinación de los recursos que por concepto del impuesto de registro entran al Fondo de Pensiones Territoriales. Mediante el cual, la reforma de los recursos, servirá para el pago de cuotas partes pensionales, equilibrando las cuentas departamentales y liberando los recursos para ser utilizados en otras áreas.
El proyecto también incluye, bases para el cobro de una tasa de alumbrado público, cuyo valor será determinado con base en el costo de la prestación del servicio y que será cobrado a los propietarios o tenedores de predios en la respectiva jurisdicción.
Estas modificaciones permitirían recaudar al menos $400 mil millones adicionales a partir de 2010, lo que implica un incremento del 10% en los ingresos tributarios de los departamentos; el ministro aseguró que el gobierno adelanta esfuerzos adicionales para fortalecer las finanzas territoriales, mediante la transferencia desde el gobierno central.