El proyecto de ley 206 de 2009 busca concretar el trámite interno del tratado constitutivo de la Unasur. Su presentación es el resultado de un largo proceso que empezó en la cumbre de Cusco en 2004. En esta cumbre se recalcó la importancia de reforzar la convergencia entre Mercosur y la Comunidad Andina (CAN) con el objetivo de fomentar la integración regional de los Estados Latinoaméricanos a nivel político, social, económico, ambiental y de infraestructura regional. Los años posteriores a esta cumbre se caracterizaron por el proceso de la creación de la unión regional, así como la formulación de prioridades, principios rectores, objetivos precisos y la adopción de un plan estratégico. Al final, los mandatarios de los países miembros se reunieron el 23 de mayo de 2008 en Brasilia con el fin de suscribir el texto final del acuerdo de creación de Unasur.
Este acuerdo de creación de Unasur busca hacer de América del Sur un continente político, social, cultural y económicamente armonioso, capaz de convertirse en un polo de desarrollo mundial. Los objetivos de la integración se pueden agrupar en cuatro grandes temas: 1. Desarrollo social (erradicación de la pobreza, superación de las desigualdades en la región, erradicación del analfabetismo, acceso a la educación, acceso a la seguridad social y a los servicios de salud); 2. Desarrollo económico (integración energética, desarrollo de una infraestructura, integración financiera, cooperación económica y comercial); 3. Apoyo institucional (promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales, intercambio de información en materia de defensa, coordinación entre los organismos especializados de los estados miembros); 4. Integración política (fortalecimiento del diálogo político, consolidación de una identidad suramericana, participación ciudadana).
Los órganos que conforman Unasur tienen competencias y atribuciones expresamente designadas por el instrumento de acuerdo a la voluntad de los estados miembros. Los cinco órganos más importantes son el Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo de Delegados, la Secretaría General y la Presidencia Protempore. Además, el tratado constitutivo de Unasur define diversos mecanismos prácticos que tienen que ver con el funcionamiento de la organización, como por ejemplo el procedimiento para la adopción de políticas, la creación de instituciones o programas comunes, los mecanismos de relación con otros grupos regionales y estados, la elaboración del presupuesto anual de la organización, los compromisos futuros para la participación democrática y los mecanismos para que más estados sean parte de la unión.
Para que el tratado constitutivo de Unasur pueda entrar en vigencia, nueve de los estados miembros tienen que ratificar el tratado. La aprobación por parte del Congreso colombiano es un requisito necesario para mejorar e integrar su política exterior de defensa y su desarrollo interno.