KAS Colombia

Ciudades Seguras y Convivencia Ciudadana: herramientas para una política pública integral

Durante la coyuntura política nacional actual, se ha discutido la legitimidad de numerosas expresiones violentas y antidemocráticas que han desorientado el carácter pacífico de las manifestaciones a nivel nacional. En este contexto, las autoridades han buscado la mejor forma de gestionar una situación de múltiples conflictos que desafían la estabilidad del orden público y en el que la seguridad y la sana convivencia se instalan como prioridades para la fuerza pública y las autoridades civiles. Sin embargo, la tarea de establecer una política pública de seguridad ciudadana y convivencia que responda a los retos actuales y las transformaciones de la sociedad colombiana se instala como un desafío para las autoridades, la fuerza pública y la academia.

A partir de este contexto, la KAS y el ICP realizaron el taller “Ciudades seguras y convivencia ciudadana: herramientas para una política pública integral” con el objetivo de analizar, junto a tomadores de decisión de gobiernos locales y departamentales y de la academia, las condiciones actuales de aplicación de estrategias de seguridad ciudadana en Colombia y las nuevas perspectivas que se pueden integrar a este tema.

Durante la intervención inicial, Andrea Valdelamar, coordinadora de proyectos de la KAS Colombia, indicó que en la coyuntura actual este espacio cobra relevancia, teniendo en cuenta el aporte de estos espacios para el análisis sobre la seguridad y defensa en Colombia. Por su parte, María Clara Escobar, directora ejecutiva del ICP, señaló que las condiciones actuales de alteración al orden público convocan a los diferentes sectores para analizar estos temas de relevancia nacional.

En la primera presentación titulada ‘Ciudades seguras y convivencia ciudadana: herramientas para una política pública integral’, Cesar Restrepo, Director de Seguridad urbana en Probogotá Región, indicó que este tipo de iniciativas construyen el diálogo necesario entre expertos, academia y la ciudadanía sobre temas estratégicos de la seguridad y la defensa que cobran relevancia en el escenario actual. En lo referente a la seguridad ciudadana, señaló que es un apéndice para el desarrollo de la comunidad, reconociendo la primacía del diálogo como herramienta ciudadana para la resolución de conflictos.

De igual forma, el experto resaltó la importancia de reconocer las particularidades del contexto del país para entender el funcionamiento de las instituciones de seguridad ciudadana frente a los retos del país. En este sentido, indicó que actualmente persisten diferentes desafíos en materia de seguridad, teniendo en cuenta la operación criminal de grupos subsidiarios de las extintas FARC-EP en territorio nacional, así como la persistencia de fuentes de financiación para el desarrollo de actividades ilegales. Asimismo, indicó que la justicia en Colombia atraviesa una grave pérdida de la legitimidad debido a las barreras existentes para el acceso de los servicios de justicia, la impunidad y la ineficacia investigativa.

En lo referente al panorama histórico de seguridad, Restrepo indicó que, a partir de las condiciones de seguridad desde el año 2003, se construye un esquema de estabilidad en los centros urbanos. Sin embargo, el conflicto se intensificó a nivel regional, debido a la expansión de los grupos armados en las regiones. Además, el experto señaló que el incremento de la presencial integral en los territorios, contribuyó en la reducción de la conflictividad en Colombia, así como la profesionalización y el incremento de la utilización de datos para congregar fuentes de información sobre el conflicto. También aclaró que la presencia de reductos de los grupos armados organizados que se han desmovilizado han difuminado las dinámicas de conflicto en los territorios.

En lo referente al marco de política pública de seguridad local, el panelista indicó que la cooperación entre autoridades nacionales y autoridades locales ha sido fundamental para establecer lineamientos de acción orientados en este tema. Más adelante, explicó que las diferentes respuestas que se han producido desde el orden nacional han contribuido en la estabilización de los territorios. Sin embargo, el surgimiento de nuevas subestructuras de grupos armados organizados ha complejizado el alcance de las respuestas por parte de las autoridades.

En la segunda presentación titulada ‘Lecciones sobre la seguridad ciudadana en Cali’, Pablo Uribe, ex subsecretario de seguridad de Cali, explicó que los indicadores de seguridad se distancian de manera importante de las prioridades de los ciudadanos. En este sentido, el experto señaló que la percepción de seguridad se ve fuertemente afectada por lo que ven los ciudadanos en sus áreas cercanas, así como la ciudadanía valora la presencia de la fuerza pública y se ve afectada por la persistencia de hurtos y actos de delincuencia común, entre otros. En este sentido, indicó que el 87% de los colombianos se siente inseguro por la persistencia de robos, hurtos, entre otros delitos’. En ese orden de ideas, el panelista indicó que las prioridades de los ciudadanos en términos de seguridad se ven reflejadas en la realidad y deben ser atendidas por las autoridades.

En segundo lugar, Uribe explicó que la fuerza pública no soluciona todos los problemas de seguridad. Mencionó los casos de recuperación de espacios públicos en Cali en los que se desarrollaban actividades delictivas. De igual forma, destacó la necesidad de acercar la oferta institucional a las comunidades vulnerables. Asimismo, explicó que el fortalecimiento del capital social es importante para fortalecer la seguridad en los barrios. Para esto, es importante establecer una focalización precisa desde la que se puedan priorizar las comunidades y las zonas de mayor necesidad en términos de seguridad.

En la tercera presentación titulada ‘Articulación interinstitucional para la seguridad ciudadana’ presentada por el Brigdadier General (RA) Juan Carlos Buitrago, se indicó que en Colombia existe una gran falencia, teniendo en cuenta la falta de una política marco en el tema de seguridad y convivencia ciudadana. De igual forma, el ponente explicó que no existe una articulación armónica desde el nivel central en lo referente a la convivencia y la seguridad ciudadana, causando múltiples complejidades para atender retos a nivel local y regional.

En lo referente al contexto actual, el BG Buitrago indicó que se experimenta una etapa de polarización en la que se busca deslegitimar a la policía y en la que se plantean reformas a las fuerzas armadas, con análisis que no abordan las particularidades de las condiciones actuales de la seguridad en Colombia. Además, explicó que la falta de articulación entre política criminal y políticas públicas de las instituciones imposibilita la instauración de una política de seguridad ciudadana

En el desarrollo del taller ‘Buenas prácticas para la construcción de política pública en seguridad y convivencia’ dirigido por Cesar Restrepo, se presentó la cadena de mando dentro de la gestión de la fuerza a nivel nacional, así como las competencias de las diferentes instituciones y autoridades locales. De igual forma, el experto explicó las complejidades al interior de la relación mandatario local-policía para reconocer las competencias de cada uno a nivel institucional y operacional. De igual forma, expuso las competencias y funciones de la policía nacional. Asimismo, se desarrolló el tema de la prevención y convivencia ciudadana, analizando los problemas asociados a las expresiones violentas de las actuales manifestaciones.  Además, en la parte final del taller, se desarrolló un espacio de análisis en el que se discutió la posible adaptación, modernización o reforma de la Policía Nacional.