KAS Argentinien

El Diplomado Konrad Adenauer en Políticas Públicas es una iniciativa de la Asociación Civil Estudios Populares (ACEP) y la Fundación Konrad Adenauer en el marco de los proyectos y actividades de capacitación y formación de la Red KAS. A partir de una visión humanista y cristiana, ACEP y la Fundación Konrad Adenauer, como los primeros y principales integrantes de la Red KAS, han elaborado e implementado cursos y seminarios sobre muchas temáticas en relación con la gestión pública local y regional.

El Diplomado se cursa durante un año, de mayo a diciembre y se estructura a partir de cuatro módulos y un seminario de integración. Cada módulo incluye una materia a cargo de un docente responsable, mientras que cada materia se dicta en cuatro clases durante dos fines de semana (jueves por la tarde y viernes por la mañana).

El segundo módulo del 11 y 12 de junio sobre Desarrollo, Municipalismo y Regionalización trató los temas siguientes:

- Desarrollo, municipalismo y regionalización: Los componentes del desarrollo local y regional: Capital físico. Actividad económica. Capital humano. Capital social. Indicadores.

- Los componentes de la gestión para el desarrollo local y regional: Gestión de recursos financieros. Capacidad institucional. Transparencia. Participación política. Indicadores Nuevo municipalismo para el desarrollo local y regional. De los servicios urbanos al desarrollo local. La tercera ola del municipalismo. La regionalización en la Provincia de Córdoba. Prioridades para el desarrollo integral. Evolución y proyección.

Las expositoras de este módulo, Erika Gallo y Carla Tassile, abrieron el primero de los dos seminarios, que se llevó a cabo el jueves 11 de junio, con un debate sobre lo que significa el desarrollo para cada uno. Los participantes destacaron varios aspectos que asocian con el desarrollo – una actividad que reflejó la dificultad de definir el término desarrollo en sí mismo. Mientras que unos ven el desarrollo, en primer lugar, vinculado con el desarrollo social, otros se enfocan más en el desarrollo económico. La discusión siguió con los participantes intercambiando sus opiniones sobre cuál de los tipos de desarrollo debería tener prioridad: el desarrollo económico o el desarrollo social?

Las docentes brindaron este espacio para reflexionar sobre las variadas opiniones y demostrar que el desarrollo tiene una serie de facetas que es necesario tener en cuenta en un debate sobre el tema. Aparte del enfoque económico y social, los participantes también nombraron otros aspectos que indican el desarrollo de un país, entre ellos el nivel de integración, la situación pólitica, los valores existentes, la calidad de educación, el énfasis en el ambiente y el fortalecimiento de la democracia. Después de buscar una definición de desarrollo, las expositoras presentaron algunos conceptos de desarrollo subrayando, entre otros, la distinción entre desarrollo y subdesarrollo.

Debido a los variados enfoques sobre el desarrollo, también existe una cantidad enorme de formas para medirlo. Una de las mediciones que permite juntar varios aspectos del desarrollo de un país es el desarrollo integral (Índice de Desarrollo Humano (IDH)), que incluye el estándar de vida, el proceso de expansión de las realidades sociales, las libertades de la sociedad, los valores respetados por el gobierno y la sociedad y muchos índices más. Entre los valores que indican el desarrollo de un país figuran la verdad, libertad, la justicia y el humanismo cristiano – características que no se pueden medir de manera científica. A pesar de varios conceptos e indicadores, el estándar de desarrollo sigue siendo una cuestión de debate.

A continuación las expositoras abrieron el diálogo para charlar sobre los objetivos del desarrollo. Se distingue entre los objetivos de desarrollo generales (mejorar el nivel de vida, fortalecer los derechos de los trabajadores, etc.) y los objectivos de desarrollo específicos (transformar el sistema de formación profesional mediante la implementación de cursos gratuitos en línea por ejemplo).

Las Lic. Gallo y Tassile explicaron cómo se realiza un análisis de desarrollo de una provincia usando el ejemplo de Córdoba. Para determinar el desarrollo de dicha provincia, el gobierno usó los siguientes índices de desarrollo integral: el capital físico (viviendas, obras, etc.), el capital económico (empleo, crecimiento económico, etc.), el capital social (convivencia, actividad de la sociedad civil, seguridad), la participación, el nivel de educación, la transparencia, la capacidad institucional y la gestión de los recursos financieros entre otros. La variedad de índices refleja la naturaleza compleja del desarrollo, que ni se define ni mide fácilmente.

A pesar de la dificultad de establecer prioridades respecto a cómo entender y medir el desarrollo de una ciudad, una región o un país, el gobierno correspondiente tiene que discutir sobre este asunto de manera crítica y profunda para implementar políticas públicas que promueva el tipo de desarrollo que la sociedad necesita.

Para facilitar el proceso de establecer prioridades respecto al desarrollo, se presentó un modelo, que se divide en varios pasos. El primero parte de una necesidad existente que hay que satisfacer a través de una política pública, por ejemplo la falta de viviendas, obras, empleos o un sistema de educación de calidad. En el segundo paso estas necesidades se subdividen en los problemas que provocan, mientras que el tercer paso destaca las causas de cada problema. Finalmente se trata de encontrar alternativas a las causas que llevarán, en el caso ideal, a la resolución del problema y a la satisfacción de la necesidad.

Basado en este modelo, los gestores en la política pública son llamados a jerarquizar las necesidades por gravedad y urgencia así como a priorizar los problemas por frecuencia e incidencia. Para practicar este modo de trabajo las expositoras animaron a los participantes del seminario a reconstruir mentalmente el modelo que presentaron durante el curso. Los alumnos se juntaron en grupos y siguieron trabajando hasta el fin de la sesión.

Al día siguiente, el jueves 12 de junio, cada grupo presentó sus resultados, seguidos por discusiones animadas y enriquecedoras sobre las formas distintas que los grupos eligieron para jerarquizar las necesidades y priorizar los problemas. El debate hizo hincapié en las realidades peculiares que vive cada uno de los participantes del seminario como reflejo de lo que vive cada ciudadano.

En consecuencia las profesoras del módulo “Desarrollo, Municipalismo y Regionalización”, se enfocaron en el modelo metodológico específico aplicado en el análisis de desarrollo de la Provincia de Córdoba. El modelo metodológico que les sirvió en su proyecto está conformado por las etapas de análisis (antes de la política pública, que se subdivide en la parte de diagnóstico y la decisión final), el diseño del plan del análisis sobre el desarrollo, la gestión (que se subdivide en la dirección y la difusión) así como la evaluación del programa (después que se llevó a cabo la política pública).

Tomando este modelo metodológico como punto de referencia y eje fijo, los responsables del análisis sobre el desarrollo de la provincia iniciaron su proyecto con la identificación de problemas y prioridades, lo que se realizó a través de entrevistas con actores públicos (legisladores departamentales y presidentes de las comunidades regionales) así como la validación del diagnóstico con actores sociales. Esta etapa fue seguida por la formulación de alternativas posibles respondiendo a los problemas que surgieron en el primer paso del proyecto. Para encontrar alternativas posibles, se organizaron seminarios con expertos temáticos (provenientes de universidades y centros de investigación). Por consiguiente, comenzó la búsqueda de consensos (coincidencias), que sirvió de validación de las alternativas posibles con actores públicos, continuando con la formulación de planes y programas concretos, lo que implica el diseño de los planes específicos basados en una estrategia de desarrollo integral.

Haber presentado este ejemplo real de la provincia de Córdoba, lugar de residencia de todos los participantes del seminario, realzó los diversos pasos, aspectos específicos e indicadores especiales para llevar a cabo un análisis detallado y profundo del desarrollo. Además, es necesario distinguir entre el desarrollo de la región y el desarrollo del gobierno de la región porque ambos se caracterizan por diferentes índices de desarrollo local. Lo que tienen en común y lo que los gestores de políticas públicas deberían aclarar sin cesar, es que la idea principal del desarrollo y de un análisis respecto a ello, sigue siendo el acercamiento entre el estado y el ciudadano.