Das Jahr 2008: Ein Meilenstein für mehr Anerkennung

In den 1980er Jahren begann Chinas Regierung, sich verstärkt für die Belange von Menschen mit Beeinträchtigungen zu engagieren. So entstand damals die staatliche Behindertenvereinigung, die von 1988 für rund zwei Jahrzehnte von Deng Pufang, dem querschnittsgelähmten Sohn des ehemaligen Machthabers Deng Xiaoping, geleitet wurde. Das Jahr 2008 markierte dann einen sichtbaren politischen Meilenstein für mehr Anerkennung. So ratifizierte die chinesische Regierung die Behindertenrechtskonvention der Vereinten Nationen nur wenige Monate bevor in Peking erstmals die Paralympischen Sommerspiele ausgerichtet wurden. Heute zielen nach staatlichen Angaben rund 80 Gesetzte und 50 Verwaltungs-vorschriften darauf ab, die Rechte von Menschen mit Beeinträchtigungen zu schützen2.
Gerade im Bildungsbereich hat die chinesische Regierung aktiv Anstrengungen unternommen, um die Inklusion voranzutreiben. Denn laut der Behindertenrechtskonvention verpflichten sich die Vertragsstaaten, „ein inklusives Bildungssystem auf allen Ebenen sicherzustellen“3. Inwieweit hat die chinesische Regierung seit der Ratifizierung im Jahr 2008 das Versprechen einer „vollständigen Integration“ verwirklichen können? Im Folgenden widmen wir uns der Beantwortung dieser Frage. Eingangs wird der Blick jedoch erst auf die rechtliche Situation von Menschen mit Beeinträchtigungen im chinesischen Schulsystem gerichtet.

Ein Recht auf Inklusion

In China hat sich der Begriff der Inklusion, im Sinne des Zugangs zur allgemeinen Schulbildung für Kinder und Jugendliche mit Behinderungen, seit den 1980er Jahren schrittweise durchgesetzt. Dabei wurde unter dem Konzept der inklusiven Bildung ursprünglich lediglich das „Lernen in regulären Klassenräumen“ verstanden. Damit war nicht primär die Einschulung in Regelschulen gemeint, sondern eher die Unterbringung in Schulen oder Sonderschulen. Das 1990 verabschiedete Gesetz zum Schutz von Menschen mit Behinderungen sowie das 1995 verabschiedete Bildungsgesetz wiesen beispielsweise darauf hin, dass Kinder mit leichten bis mittelschweren Behinderungen den Unterricht in regulären Schulen besuchen dürfen. Eine gewisse Neudefinition findet sich in den Vorschriften für die Bildung von Menschen mit Behinderungen aus dem Jahr 2017: Hier wird inklusive Bildung nunmehr als eine Integration in die allgemeine Schulausbildung „im größtmöglichen Umfang“ definiert4. Somit verfolgt die Regierung nunmehr offiziell das Ziel, möglichst vielen Schülerinnen und Schülern mit Beeinträchtigungen den Besuch an Regelschulen zu eröffnen. Doch tatsächlich, so Kritiker, baue die Regierung das System der Sonderschulen gezielt weiter aus.
Zum Hintergrund: Laut dem Schulpflichtgesetz von 2006 besteht für Heranwachsende mit Behinderungen in China eine neunjährige Schulpflicht. Keine Regelschule darf ihren Wunsch nach einem Schulbesuch ablehnen. Von der Regierung wird dies als eine „vollständige Abdeckung/Gewährleistung ohne Ablehnung“ bezeichnet5.
Mit dem Beitritt zur Behindertenrechtskonvention im Jahr 2008 passte China das nationale Gesetz über den Schutz von Menschen mit Behinderungen an, in dem der Grundsatz des „Verbots der Diskriminierung aufgrund einer Behinderung“ verankert wurde. Seit nunmehr 15 Jahren ist die chinesische Regierung darum bemüht, Inklusion an den Regelschulen zu fördern. Und dies durchaus mit Erfolg: Laut den jüngsten Daten des chinesischen Bildungsministeriums hat sich die Zahl der Schülerinnen und Schüler mit Behinderungen, die an Regelschulen eingeschrieben sind, von 239.000 im Jahr 2015 auf 439.000 im Jahr 2020 erhöht, was einem Anstieg von 83,6 Prozent entspricht. Demzufolge sind nunmehr offiziell rund 50 Prozent der Schulpflichtigen mit Behinderungen an Regelschulen eingeschrieben6.

Die Lage von Menschen mit Behinderungen und deren Bildung in China

Laut den Daten einer 2006 von der chinesischen Regierung veröffentlichten Umfrage leben in China schätzungsweise 83 Millionen Menschen mit Beeinträchtigungen, was einem Bevölkerungsanteil von 6,3 Prozent entspricht7. Nimmt man Schätzungen der Weltgesundheitsorganisation zum Maßstab, laut denen rund 15 Prozent der Weltbevölkerung mit Behinderungen leben, käme China auf etwa 210 Millionen Betroffene. Den neuesten offiziellen Daten entsprechend leben mehr als drei Viertel der Menschen mit Behinderungen in China in ländlichen Regionen. Die Analphabetenrate bei Menschen mit Behinderungen liegt demnach bei 43 Prozent.
Derzeit gibt es in China vier Hauptformen der schulischen Bildung für Kinder und Jugendliche mit Behinderungen:

1. Sonderschulen und/oder -klassen für Kinder und Jugendliche im Schulalter mit Seh-, Hör- und/oder Sprachbehinderungen und/oder geistigen Behinderungen,
2. getrennte Klassen innerhalb von Regelschulen,
3. Besuch des regulären Unterrichts mit gleichaltrigen Schülern,
4. häuslicher Unterricht oder Fernunterricht für Kinder mit schweren oder mehrfachen Behinderungen8.

Nach Angaben des chinesischen Bildungs-ministeriums ist die Einschulungsquote von Kindern mit Behinderungen bis 2020 auf über 95 Prozent gestiegen9.

Auf dieser Grundlage hat das chinesische Bildungsministerium zusammen mit den anderen zuständigen Behörden im Jahr 2022 einen Aktionsplan zur Förderung der sonder-pädagogischen Bildung veröffentlicht. Erklärtes Ziel ist es, bis zum Jahr 2025 eine Einschulungsquote von 97 Prozent für Kinder im schulpflichtigen Alter mit Behinderungen zu erreichen10.

Wie weit ist China von dem Ziel der inklusiven Bildung entfernt?

Nach Einschätzungen der UNESCO wurde in den letzten Jahren in China „der inklusiven Bildung große Bedeutung beigemessen, um gleiche Bildungs-rechte für alle Kinder mit Behinderungen zu gewährleisten“11. Obwohl über die oben genannten Zahlen hinaus keine spezifischen Daten zur Verfügung ständen, sei die Bereitschaft der chinesischen Regierung, inklusive Bildung zu fördern, aus einer Reihe von gesetzlichen Bestimmungen ersichtlich.
Die Regierung selbst sieht sich auf Kurs: Die 2017 erlassenen Vorschriften über die Bildung von Menschen mit Behinderungen hätten dem Bau von sonderpädagogischen Förderräumen in Regelschulen Vorrang eingeräumt und diese mit Trainingsprogrammen und Ressourcen ausgestattet, um besser auf die Bedürfnisse von Lernenden mit Behinderungen eingehen zu können12. Die Verwaltungsvorschriften von 2015 über die Nationale Einheitsprüfung erleichtern jungen Menschen mit Behinderungen den gleichberechtigten Zugang zur Hochschulbildung, indem sie die notwendigen Maßnahmen zur Barrierefreiheit unterstützen13.
Doch es gibt auch Kritik: Laut Human Rights Watch hat die chinesische Regierung derzeit „keine klare und konsistente Strategie“, um das Ziel der inklusiven Bildung voranzutreiben. Die chinesische Regierung „stellt weiterhin zu wenig Mittel für die Bildung von Schülern mit Behinderungen in Regelschulen zur Verfügung, während sie gleichzeitig aktiv ein paralleles System von getrennten Sonderschulen entwickelt“14.

Denn tatsächlich sind auch weiterhin nur rund 50 Prozent der Schulpflichtigen mit Behinderungen an Regelschulen eingeschrieben. Nach Angaben des chinesischen Bildungsministeriums gab es im Jahr 2021 in China 919.800 Schüler, die eine sonderpädagogische Bildung erhielten. Laut offiziellen Angaben gibt es in China derzeit insgesamt 2.288 Sonderschulen. Darüber hinaus gibt es zwar Berufsschulen für Menschen mit Behinderungen sowie höhere Bildungs-einrichtungen im Sonderschulwesen, doch diese konzentrieren sich in der Regel auf die Ausbildung für Berufe, die in China traditionell Menschen mit Behinderungen vorbehalten sind. So werden beispielsweise Blinde in Massagetherapie und Hörgeschädigte in visuellen Künsten ausgebildet. Studierende mit Behinderungen, die andere Berufe anstreben, stehen oftmals vor großen Herausforderungen.

Einschätzung und Ausblick

Keine Frage: Seit 2008 hat sich die Situation von Menschen mit Behinderungen in China deutlich verbessert. So wird etwa von Unternehmen verlangt, mindestens 1,5 Prozent der Arbeitsplätze an Betroffene zu vergeben. Bei Zuwiderhandlung drohen Strafen sowie Einzahlungen in einen Fonds für Berufsbildung und Arbeitsvermittlung für Menschen mit Behinderungen. Doch gleichzeitig gibt es auch in den Großstädten oftmals keine Barrierefreiheit. Fast 90 Prozent der Kinder in chinesischen Waisenheimen haben eine Behinderung und gerade in den ländlichen Regionen mangelt es vielerorts an finanziellen Mitteln und ausreichender medizinischer Versorgung15. Die Scham chinesischer Eltern, Diskriminierung und mangelnde Infrastruktur werden derweil häufig als Gründe dafür benannt, weshalb das Leben behinderter Menschen nahezu unsichtbar verläuft und insbesondere Menschen mit geistigen Behinderungen auch in chinesischen Großstädten kaum am öffentlichen und gesellschaftlichen Leben teilhaben.
Dabei wäre der weitere Ausbau eines integrativen Bildungssystems in China mehr als nur eine internationale Verpflichtung. Er ist auch entscheidend für die Bekämpfung von Vorurteilen und Diskriminierung sowie ein wichtiger Beitrag zur Schaffung einer toleranten und einbeziehenden Gesellschaft.

Inklusion in der Projektarbeit der KAS China

Bereits seit einigen Jahren zielt die KAS in China bei ihrer Projektarbeit darauf, dem Thema der Inklusion mehr Aufmerksamkeit zu widmen. Hierbei sind insbesondere Veranstaltungen unseres Shanghaier Büros hervorzuheben. Im November vergangenen Jahres wurde dort in Zusammenarbeit mit der Shanghai New York University beispielsweise ein Workshop durchgeführt, der sich dem Thema Inklusion bei der Stadtentwicklung widmete. Auch wurde das Thema bei einem Vortrag zur Sozialen Inklusion aufgegriffen. In Peking sind für dieses Jahr erste Veranstaltungen mit dem Behinderten-verband auf lokaler Ebene geplant. Ziel ist es, mehr Aufmerksamkeit auf die Lebenswirklichkeit von Menschen mit Behinderungen zu richten und deren Herausforderungen im Alltag und in der Arbeitswelt sichtbar zu machen.
Bei zukünftigen Veranstaltungen soll noch stärker auf Barrierefreiheit geachtet werden. Auch gilt zu prüfen, bei welchen Formaten der Einsatz von Gebärdendolmetschern sinnvoll ist.

Referenzen:
1. Trenz, Nicola 2022: Teilhabe von Menschen mit Behinderung in China, Domradio, abrufbar unter: https://www.domradio.de/artikel/teilhabe-von-menschen-mit-behinderung-china, letzter Zugriff: 07.02.2023.
2. Hauberg, Sven 2022: China: Lage von Menschen mit Behinderung im Paralympics-Gastgeberland schwierig, Merkur, abrufbar unter: https://www.merkur.de/politik/china-paralympics-winterspiele-peking-behinderung-xi-jinping-beijing-zr-91387898.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
3. United Nations 2006: Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD), abrufbar unter: https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
4. State Council of the People’s Republic of China 1994 (modified in 2017): Regulations on Education for Individuals with Disabilities, abrufbar unter: http://en.moe.gov.cn/documents/laws_policies/202109/t20210922_565723.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
5. Compulsory Education Law of the People’s Republic of China, Art. 19, abrufbar unter: http://en.moe.gov.cn/documents/laws_policies/201506/t20150626_191391.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
6. Ministry of Education of the People’s Republic of China 2021: Wo Guo Can Ji Er Tong Yi Wu Jiao Yu Ru Xue lv Chao 95% (Chinas Einschulungsquote für Kinder mit Behinderungen liegt bei über 95%), abrufbar unter: http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202109/t20210927_567367.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
7. National Bureau of Statistics of the People's Republic of China 2006: 2006 Nian Di Er Ci Quan Guo Can Ji Ren Chou Yang Diao Cha Zhu Yao Shu Ju Gong Bao (Bericht und Erläuterung der wichtigsten Zahlen der zweiten Stichprobenerhebung bei Menschen mit Behinderungen im Jahr 2006), abrufbar unter: http://www.gov.cn/fuwu/cjr/2009-05/08/content_2630950.htm, letzter Zugriff: 07-02.2023.
8. Compulsory Education Law of the People’s Republic of China, Art. 19, abrufbar unter: http://en.moe.gov.cn/documents/laws_policies/201506/t20150626_191391.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
9. Ministry of Education of the People’s Republic of China 2021: Wo Guo Can Ji Er Tong Yi Wu Jiao Yu Ru Xue lv Chao 95% (Chinas Einschulungsquote für Kinder mit Behinderungen liegt bei über 95%), abrufbar unter: http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202109/t20210927_567367.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
10. Zhang, Zhimin 2022: Across China: Special education brightens life of children with disabilities, Xinhua, abrufbar unter: https://english.news.cn/20220625/44bdb72e6b0e4f7da1b48e64b7235f71/c.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
11. The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) 2021: Global Education Monitoring Report-China, abrufbar unter: https://education-profiles.org/eastern-and-south-eastern-asia/china/~inclusion#School%20Organization, letzter Zugriff: 07-02.2023.
12. State Council of the People’s Republic of China 1994 (modified in 2017): Regulations on Education for Individuals with Disabilities, abrufbar unter: http://en.moe.gov.cn/documents/laws_policies/202109/t20210922_565723.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
13. Ministry of Education of the People’s Republic of China 2017: Jiao Yu Bu Zhong Guo Can Lian Guan Yu Yin Fa “Can Ji Ren Can Jia Pu Tong Gao Deng Xue Xiao Zhao Sheng Quan Guo Tong Yi Kao Shi Guan Li Gui Ding” De Tong Zhi(Bildungsministerium und Chinesischer Behindertenverband über die Herausgabe von Bekanntmachung über die Organisation der Nationalen Einheitsprüfung für die Aufnahme der Schüler mit Behinderungen in die Hochschuleinrichtungen), abrufbar unter: http://www.moe.gov.cn/srcsite/A15/moe_776/s3258/201704/t20170428_303388.html, letzter Zugriff: 07-02.2023.
14. Human Rights Watch 2013: “As Long as They Let Us Stay in Class” - Barriers to Education for Persons with Disabilities in China, abrufbar unter: https://www.hrw.org/report/2013/07/15/long-they-let-us-stay-class/barriers-education-persons-disabilities-china, letzter Zugriff: 07-02.2023.
15. Hildebrand, Lukas 2022: Die Unsichtbaren: Wie steht es um Menschen mit Behinderung im Land der Paralympics?, Stern, abrufbar unter: https://www.stern.de/sport/paralympics--menschen-mit-behinderung-im-schatten-der-grossmacht-china-31669030.html, letzter Zugriff: 07.02.2023.