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Natur und Landschaft sind zahlreichen Nutzungsansprüchen ausgesetzt. Der Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche an der Gesamtfläche Deutschlands beträgt gut 11%. Er liegt im früheren Bundesgebiet mit durchschnittlich fast 13 % deutlich über dem Wert der neuen Länder mit rund 8%. In den Kernstädten der Ballungsgebiete beansprucht die Siedlungs- und Verkehrsfläche sogar bis zur Hälfte der Bodenfläche.
Eine der treibenden Kräfte für die Zunahme der Siedlungsflächen sind die steigenden Ansprüche an die Größe der Wohnfläche und des Baulandes. Land-, Forst- und Wasserwirtschaft, Besiedlung, Verkehrswegebau, Freizeit sowie Jagd und Fischerei stehen im Zielkonflikt.
Die Verantwortung für eine naturverträgliche Bodennutzung obliegt nicht nur den Kommunen, sondern insbesondere auch der Land- und Forstwirtschaft, die den überwiegenden Flächenanteil nutzt.