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Der Flächennutzungsplan stellt in den Grundzügen die Art der Bodennutzung dar und teilt das Gemeindegebiet in unterschiedliche Nutzungszonen ein. Diese verwaltungsintern verbindliche Darstellung ist die Grundlage für spätere Festsetzungen in Bebauungsplänen. Bevor der Gemeinderat über das endgültige Planungskonzept (Entwurf) entscheidet, hat er alle - im Zuge der öffentlichen Auslegung - vorgebrachten Bedenken und Anregungen aufzugreifen. Der Gemeinderat beschließt, ob und in welcher Form Hinweise und Anregungen berücksichtigt werden sollen, informiert die beteiligten Bürger (vgl. § 3BauGB) und begründet dabei insbesondere die Ablehnung von Vorschlägen. Die Genehmigungsbehörde legt Wert darauf, daß diese Abwägung in schriftlicher Form erfolgt. Dies erleichtert einerseits die Protokollführung und kann andererseits für juristische Entscheidungsprozesse herangezogen werden.