30 años de la constitución ¿instrumento de unidad de los colombianos?
Después de 30 años del establecimiento de la Constitución de 1991, la coyuntura actual del país permite reconocer los desafíos que presenta el texto constitucional, así como los retos a los que se enfrentan las instituciones derivadas de este. En este contexto, los diferentes sectores del país han presentado sus demandas y se visualiza una desconexión entre los tomadores de decisión y los ciudadanos. Sin embargo, la Constitución sigue siendo percibida como una herramienta garantista con gran legitimidad entre la ciudadanía. Así pues, la Fundación Konrad Adenauer junto a la Universidad del Rosario, Cifras y Conceptos y El Tiempo realizaron una encuesta a 2214 personas en doce ciudades del país, con el objetivo de conocer las percepciones de la ciudadanía acerca de los avances, limitaciones y la pertinencia de las reformas de la Constitución política.
Durante la apertura del evento, Alejandro Cheyne, rector de la Universidad del Rosario, realizó el saludo de bienvenida a los participantes e indicó que este proyecto permite pensar sobre la importancia y los desafíos que se instalan en el ejercicio de los derechos y deberes consagrados de la Constitución. Asimismo, explicó que es necesario realizar un esfuerzo pedagógico para reforzar la comprensión de la Constitución, teniendo en cuenta que el 62% de los encuestados no saben el número ni el alcance de las reformas que ha tenido la Constitución y solamente el 7% de los encuestados ha consultado el texto constitucional en el último año. Por otro lado, resaltó la percepción positiva de la tutela, como mecanismo alcanzado por la Constitución de 1991, teniendo en cuenta que el 82% de los encuestados consideran que es una herramienta para garantizar derechos fundamentales.
En segundo lugar, Cesar Caballero, gerente de Cifras y Conceptos, presentó los resultados de la encuesta y sostuvo que, en lo referente a la muestra intencional de minorías, estos grupos poblacionales consideran de mayor importancia lo contenido en la Constitución. En este sentido el 36% de la población en general considera importante la Constitución, el 40 % de la población afro considera que la Constitución es importante, en el caso de la población indígena el indicador es del 34% y en la población LGTBIQ+ es del 31%.
En lo referente al conocimiento de la Constitución, el 7% de los encuestados sostiene que conoce mucho el contenido de la Constitución, el 62% sostiene que conoce medianamente el contenido del texto constitucional y el 31% de los encuestados aseguró no conocerlo. En lo referente a la Asamblea Nacional Constituyente, el 52% de los encuestados ha escuchado sobre este escenario de participación, mientras el 48% sostuvo que no ha escuchado ni ha leído sobre este tema. En lo referente a la edad, sólo el 30% de las personas entre los 18 y los 25 años ha escuchado sobre el movimiento de la séptima papeleta y el 34% del segmento poblacional entre los 56 y los 65 años sostiene haber leído o escuchado sobre este movimiento.
En lo referente a la acción de tutela, el 82% de las personas tiene una opinión favorable sobre esta garantía de derechos y el 18% de los encuestados tiene una opinión desfavorable sobre este mecanismo. Acerca de la imagen favorable de la Constitución, el 36% de los encuestados sostuvo que tiene una percepción favorable sobre la Constitución, Dentro de este grupo de encuestados, el 39% aseguró que su percepción es favorable porque la Constitución es sinónimo de protección de derechos. Por otro lado, el 18% de los encuestados sostuvo que tiene una imagen desfavorable de la Constitución y dentro de este grupo, el 41% de los encuestados sostuvo esa percepción porque la Constitución no se cumple. Dentro de los aspectos positivos de la Constitución, el 93% sostiene que la tutela es el aspecto de mayor valía, el 91% sostiene que la libertad de culto y el 87% sostiene que es la seguridad social, el factor más importante. En lo referente al cumplimiento de la Constitución, el 20% de los encuestados sostuvo que la cumple mucho, el 66% sostuvo que la cumple medianamente y el 14% de los encuestados sostuvo que no la cumple.
Más adelante Andrés Mompotes, director de la Casa El Tiempo, moderó un espacio de conversación junto a actores intervinientes en el proceso de formulación de la Constitución de 1991: Alejandra Barrios, directora de la Misión de Observación Electoral, Humberto de la Calle, ministro del interior en 1991, Antonio Navarro, exconstituyente, Fernando Carrillo, ex procurador nacional de la Nación y José Manuel Cepeda.
En primer lugar, Alejandra Barrios, directora de la Misión de Observación Electoral, mencionó que el contexto actual posee amplias similitudes con el contexto de 1991, en este sentido, indicó que es necesario que los tomadores de decisión integren las demandas actuales de los jóvenes y que se establezca el diálogo como la herramienta de superación de la coyuntura actual. De igual forma, la experta indicó que es necesario recomponer la confianza de los ciudadanos en los tomadores de decisión y en las instituciones.
En segundo lugar, Antonio Navarro, ex constituyente, sostuvo que la instalación de la Asamblea Constituyente significó la representación de múltiples ideas políticas, etnias y sectores del país, para establecer una nueva Constitución e introducir nuevos cambios en el país. De igual forma, insistió en la necesidad de cumplir la Constitución de 1991 e indicó que el reto es poder conciliar las diferencias a través del diálogo.
En tercer lugar, Humberto de la Calle, representante del Gobierno Nacional ante la Asamblea Nacional, explicó que el papel del Gobierno de ese momento fue el de aceptar la Constitución producto del consenso y convertirlo en un proyecto de gobierno para darle celeridad a la nueva constitución. Asimismo, mencionó que conservar la Constitución es necesario para afrontar los retos actuales del país.
Más adelante, Fernando Carrillo, ex procurador general de la nación, señaló que el contexto de 1991 permitió crear una Constitución para superar el momento de debilidad institucional que sufrió el Estado colombiano y para convertirlo en un verdadero garante de los derechos de los ciudadanos. En este sentido, explicó que actualmente la discusión se cierne sobre si el Estado fue capaz de hacer cumplir el carácter social de esta, durante los 30 años anteriores.
Por su parte, Manuel José Cepeda, ex presidente de la Corte Constitucional, explicó que la agenda social es la cuenta pendiente de la Constitución. En este sentido, sostuvo que la constitución es una herramienta para darle viabilidad a las demandas sociales de la sociedad colombiana y que a diferencia de las percepciones negativas sobre las instituciones y de los tomadores de decisión, la carta constitucional preserva buena percepción en la ciudadanía. De igual forma, señaló que la Constitución ha aumentado su legitimidad con el paso de los años y la ciudadanía lo reconoce como un pacto que se debería cumplir.
Posteriormente, Angélica María Gutiérrez, profesora de la Universidad del Rosario, moderó el panel dirigido a conocer la opinión de la sociedad civil, en el que participaron, Ati Quigua, lideresa indígena y concejala de Bogotá; Ariel Palacios, representante de la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas; Lina Muñoz, especialista en derecho y gestión ambiental de la Universidad del Rosario; y Matilda González, relatora sobre derechos de las personas LGTBIQ+ para la CIDH.
En primer lugar, Ati Quigua, señaló que, desde la Constitución de 1991, se instauró el sueño de una nación multiétnica que preserva deudas para las comunidades indígenas. De igual forma, explicó que desde la constitución existen aspectos formales para la protección de las comunidades indígenas frente a la violencia estructural que afecta a estas comunidades, pero que poseen deudas para ejercer mecanismos de protección efectivos para las comunidades indígenas. En este sentido, indicó que es necesario establecer un diálogo entre toda la sociedad para fortalecer la protección a los derechos de las comunidades étnicas.
En segundo lugar, Ariel Palacios, sostuvo que la Constitución actual posee la categoría de derechos aplazados, en este sentido, señaló que no hubo reparación ni económica ni social para las comunidades afrocolombianas. Así pues, explicó que el desarrollo del país se dio en condiciones de desigualdad para las comunidades negras y afrocolombianas en materia de educación y apropiación de tierras, entre otros. Además, indicó que las comunidades afrocolombianas han sido las más afectadas por las dinámicas de desplazamiento desarrolladas en el marco del conflicto armado en Colombia y explicó que el racismo estructural engrosa las brechas que afectan a las comunidades afrocolombianas en las ciudades principales.
En tercer lugar, Lina Muñoz explicó que la constitución establece principios fundamentales para la protección del ambiente y que el texto constitucional establece obligaciones para los ciudadanos y a las diferentes figuras jurídicas. Finalmente, Matilda González, señaló que la Constitución reconoce derechos para la comunidad LGTBIQ+, así como la Corte Constitucional ha realizado interpretaciones afirmativas para esta comunidad. Sin embargo, explicó que actualmente esta comunidad no ha visto realizada sus demandas en el marco de las instituciones.
En el tercer panel, Marie Christine Fuchs, directora del Programa Estado de Derecho para América Latina de la Fundación Konrad Adenauer, moderó el espacio en el que se discutieron los retos actuales de la Constitución. En este panel participaron Antonio José Lizarazo, presidente de la Corte Constitucional; Rodrigo Lara, senador de la república; y Nicolás Figueroa, profesor de jurisprudencia de la Universidad del Rosario.
En primer lugar, Antonio José Lizarazo, indicó que los resultados de la encuesta muestran gran aceptación de la Constitución y resaltó la percepción positiva de la ciudadanía acerca de la tutela. De igual forma, explicó que la promesa constitucional de la paz es uno de los mayores retos de Colombia. Asimismo, mencionó que la desigualdad en Colombia ha alcanzado niveles muy importantes teniendo en cuenta las brechas entre la ruralidad y las áreas urbanas, entre la población en general y las minorías étnicas, entre otros.
En segundo lugar, Rodrigo Lara mencionó que la Constitución posee amplias garantías en derechos y libertades; no obstante, el Estado ha fallado en la realización y ejecución de los planteamientos allí estipulados. Por otro lado, el senador indicó que la política ha antecedido al Estado, condición que ha dificultado la construcción del Estado y el desarrollo pleno de la Constitución.
Posteriormente, Nicolás Figueroa explicó que la Constitución está relacionada con la necesidad de darla a conocer, para darle desarrollo a su cumplimiento. En este sentido, es necesario elaborar una estrategia pedagógica para acercar la Constitución a la ciudadanía. Además, indicó que la encuesta demuestra que la gente se aproxima a la Constitución en la medida en que reconoce la utilidad de mecanismos de participación como la tutela y de instituciones como la Defensoría del Pueblo.
En general, los panelistas resaltaron la importancia de aproximar el texto constitucional a la ciudadanía y, de igual forma, indicaron que es necesario acercar y promocionar la carta constitucional como fundamento de derechos y obligaciones para extender su pedagogía en la ciudadanía. Cabe mencionar que el evento contó con más 10.000 visualizaciones durante y después de la transmisión que tuvo una duración de 3 horas y 34 minutos.
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Sobre esta serie
La Fundación Konrad Adenauer, sus talleres de formación, centros de formación y oficinas en el extranjero ofrecen anualmente miles de eventos sobre temas cambiantes. Le informamos en www.kas.de acerca de una selección de conferencias, eventos, simposios etc. , de forma actual y exclusiva. Aquí, usted encuentra, además de un resumen en cuanto al contenido, materiales adicionales como imágenes, manuscritos de diálogos, vídeos o grabaciones de audio.