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Expertos En KASa:La importancia de mantener sesionando el Congreso de la República en época de crisis

El miércoles 21 de abril de 2020 a las 9:00 a.m vía zoom se realizó la charla “La importancia de mantener sesionando el Congreso de la República en época de crisis”, en el marco de la estrategia digital #ExpertosEnKASa de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).

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La conferencia, moderada por nuestro representante Stefan Reith, contó con la participación del doctor Carlos Ariel Sánchez, Ex registrador Nacional del Estado Civil y John Mario González, analista político. Este espacio tuvo como objetivo principal analizar la situación del funcionamiento del Congreso de la República en el marco de la emergencia sanitaria desatada por la pandemia de Covid-19.

Los expertos invitados se remontaron a los fundamentos históricos y teóricos del parlamentarismo y su importancia para el fortalecimiento de la democracia. González realizó un recorrido por la situación actual respecto a los congresos de América Latina en el que se resalta que se ha aprobado, de manera general, el sesionar de manera virtual debido a la crisis por Covid-19. Continúa explicando que se puede observar que, en países pequeños como Dominica o Jamaica, se ha venido llevado una doble estrategia de funcionamiento para el congreso; debido a las cortas distancias y baja población se ha logrado sesionar tanto virtual como presencialmente. Lo anterior contrasta con la situación de países como Brasil, Chile y Paraguay que se destacan por su avance respecto a las sesiones virtuales puesto que han permitido la votación de iniciativas legislativas en esta modalidad.

Con respecto a Colombia, John Mario González realiza una contextualización jurídica respecto de la legislación sobre el funcionamiento del Congreso bajo la perturbación del Orden Público. Así pues, establece que en el artículo 140 de la Constitución Política se permite el traslado del cuerpo legislativo fuera de las instalaciones predeterminadas para su labor. De lo anterior, que se entiende que las sesiones del Congreso se encuentran en el marco constitucional. González menciona algunas dificultades que aún no ha resuelto el Gobierno respecto a esta modalidad de sesionar, a saber: no se ha estipulado una directiva para la votación de las iniciativas legislativas; no se ha establecido el manejo del quórum y no se han establecido lineamientos respecto al protocolo de seguridad del Congreso.

Seguidamente, interviene el doctor Carlos Ariel Sánchez realizando un recorrido respecto a los estados de excepción del país, en donde recalca que esta, no es una situación novedosa. Sin embargo, resalta el carácter inédito de la causa del estado de emergencia y las dificultades que supone tanto económica como socialmente. De lo anterior que el doctor Sánchez afirme que esta pandemia ataca directamente el aparato productivo lo que se traduce en una disminución del trabajo y, por consiguiente, del consumo.

Tanto el Dr. Sánchez como John Mario González enfatizan las dificultades técnicas que tiene el Congreso para legislar en asuntos financieros que demandan una acción rápida en estos tiempos de crisis. Por otra parte, insisten en la importancia de mantener un congreso en funcionamiento ya que los debates realizados en este espacio son fundamentales para el ejercicio del control político de las facultades legislativas otorgadas al presidente en el marco del estado de emergencia declarado el pasado 17 de marzo por el presidente Iván Duque.

Para dar paso al espacio de debate, el representante de la KAS en Colombia, Stefan Reith, enfatiza la importancia de analizar la coyuntura bajo la pregunta de ¿cómo cambia el sistema económico y político debido a la crisis desencadenada por la pandemia de Covid-19?  Así pues, las preguntas de los asistentes a esta conferencia giraron en torno a la legislación que permite sesionar virtualmente al Congreso que se encuentra en el marco de la Ley 5 de 1992 que expide el reglamento del Congreso.

Los expertos explicaron que legislar en la coyuntura depende de los miembros del Congreso, así mismo expusieron que no se tiene una agenda legislativa clara ya que esta se ha desplazado debido a la coyuntura y la legislatura está próxima a finalizar, en el término de dos meses. Por ende, es difícil lograr que el Congreso logre legislar efectivamente. Por otro lado, se resalta como temas importantes para tener en cuenta de cara a la crisis, aquellos que tienen que ver con asuntos económicos como la reforma tributaria y pensional. Además, afirman que las comisiones siguen su labor de manera normal.

Finalmente, el doctor Carlos Ariel Sánchez da a conocer una posición importante respecto a que, durante los  estados de excepción, no se suspenden los derechos de la población,  lo que se entrelaza con lo establecido en el artículo 215 que establece que, “el Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en este artículo.” Lo que preocupa tanto al Dr. Sánchez como a González puesto que asuntos como el pago de primas a los trabajadores en el mes de junio será obligatorio y la capacidad financiera de las empresas se ha visto comprometida debido a la crisis. Así pues, se avecinan grandes retos que demandan una actuación continua y efectiva del Congreso de la República.

 

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