Die Türkei auf dem Weg zur COP31

I. Einleitung

Die Ausrichtung der COP31[1] (Conference of the Parties) in Antalya vom 9. bis 20. November 2026 markiert einen wichtigen Moment für die Türkei und ihreRolle in der internationalen Klimadiplomatie. Während frühere Weltklimakonferenzen häufig auf die Vereinbarung neuer politischer Zielsetzungen ausgerichtet waren, rücken heute zunehmend Fragen der Umsetzung in den Mittelpunkt. Vor dem Hintergrund einer wachsenden Lücke zwischen klimapolitischen Zusagen und deren tatsächlicher Verwirklichung richtet die türkische Präsidentschaft ihren Fokus auf Investitionen, Infrastruktur und Finanzierung und positioniert die COP31 bewusst als „COP of Implementation“.

Zudem gibt es eine institutionelle Besonderheit, weil die Türkei die COP31 gemeinsam mit Australien ausrichtet.

Für die Türkei ist die Konferenz weit mehr als ein klimapolitisches Ereignis. Sie bietet die Möglichkeit, das außenpolitische Gewicht des Landes in die internationale Klimadiplomatie einzubringen und sich als Vertreter eines Ansatzes zu positionieren, der Klimaschutz mit wirtschaftlicher Entwicklung und Energiesicherheit verbindet. Die Wahl Antalyas als Austragungsort ist dabei auch aus diplomatischer Perspektive von Bedeutung. Die leistungsfähige Tourismus- und Veranstaltungsinfrastruktur sowie die internationale Ausrichtung der Region schaffen günstige Voraussetzungen, um die COP31 als Instrument türkischer Public Diplomacy zu nutzen und die internationale Sichtbarkeit des Landes zu erhöhen. Zugleich hat sich Antalya durch das jährlich stattfindende Antalya Diplomacy Forum, an dem hochrangige Staats- und Regierungsvertreter sowie Diplomaten aus aller Welt teilnehmen, als etablierter Austragungsort internationaler Dialogformate und Plattform für globale außenpolitische Debatten profiliert. Mit der erwarteten Teilnahme von rund 120 Staats- und Regierungschefs, mehr als 400 Ministern sowie etwa 100.000 Gästen und Delegierten aus 197 Staaten zählt die COP31 zu den bedeutendsten diplomatischen Großveranstaltungen weltweit und macht Antalya für die Dauer der Konferenz zu einem zentralen Schauplatz globaler Klima- und Umweltpolitik. Damit ist die COP31 ist nach dem NATO-Gipfel in Ankara im Juli 2026 bereits das zweite internationale Großereignis in der Türkei.
 

II. Die Türkei als bedeutender Akteur der internationalen Klimadiplomatie

Die Türkei konnte in den vergangenen Jahren ihre außenpolitische Position insbesondere durch ihre Vermittlungsbemühungen in regionalen Konflikten stärken und sich in unterschiedlichen geopolitischen Räumen als diplomatischer Akteur etablieren. Diese Erfahrungen sollen nun auch in die internationale Klimadiplomatie eingebracht werden. Die türkische Regierung verfolgt das Ziel, als Brückenbauer zwischen Industrie-, Schwellen- und Entwicklungsländern aufzutreten und insbesondere bei Fragen der Klimafinanzierung, des Technologietransfers und einer gerechten Lastenteilung vermittelnd zu wirken.

Dabei positioniert sich die Türkei weder eindeutig als Industrieland noch als klassisches Entwicklungsland.[2] Diese Zwischenposition ermöglicht es ihr, die oftmals konkurrierenden Interessen von wirtschaftlicher Entwicklung und klimapolitischen Anforderungen miteinander zu verbinden und einen Ausgleich zwischen unterschiedlichen Staatengruppen anzustreben. Gleichzeitig kommt der geografischen Lage des Landes zwischen Europa, dem Nahen Osten, Zentralasien und Afrika eine wichtige Rolle zu. Die türkische Präsidentschaft versucht, diese besondere Stellung für die Bildung neuer Partnerschaften und Koalitionen zu nutzen. Die COP31-Präsidentschaft steht zugleich für einen breiteren Wandel der internationalen Klimadiplomatie. Während diese lange Zeit von westlichen Industriestaaten geprägt wurde, gewinnen mittlere Mächte wie die Türkei zunehmend an Einfluss und übernehmen als Brückenbauer zwischen unterschiedlichen Ländergruppen eine wichtige Rolle bei der Konsensbildung.

Besonders sichtbar wird dies mit Blick auf Afrika, Zentralasien und besonders verwundbare Inselstaaten. „Als Türkei wollen wir eine Vertragsstaatenkonferenz ausrichten, die den besonderen Fokus auf besonders verwundbare Regionen wie Afrika und den Pazifik legt, kein Land zurücklässt und die Prinzipien von Fairness und Gerechtigkeit wahrt“ [3], betont Murat Kurum, Minister für Umwelt, Urbanisierung und Klimawandel sowie designierter COP31-Präsident. Es bleibt abzuwarten, wie die Türkei ihre selbst definierte Brückenfunktion auch gegenüber den großen Akteuren der internationalen Klimapolitik mit Leben füllen wird. Besonders interessant wird zu beobachten sein, wie die türkische Präsidentschaft zwischen den unterschiedlichen Erwartungen der Europäischen Union (EU), Chinas sowie der Staaten des Globalen Südens vermittelt.

Erste Anzeichen dafür, wie die Türkei diese Brückenfunktion ausfüllen möchte, lassen sich bereits in den Vorbereitungen auf die COP31 erkennen. Auffällig ist insbesondere die gezielte Einbindung Chinas in die Umsetzungsagenda der Konferenz. Im Vorfeld der COP31 führte Umweltminister Murat Kurum Gespräche mit Vertretern des Silk Road Fund, der Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) sowie großer chinesischer Energie- und Infrastrukturunternehmen zu Fragen der Klimafinanzierung, grünen Industrialisierung und resilienten Stadtentwicklung.[4] Gleichzeitig fällt die differenzierte Haltung der türkischen Präsidentschaft gegenüber den Vereinigten Staaten von Amerika auf. Umweltminister Murat Kurum betonte, dass eine zurückhaltendere Position der US-Administration die Umsetzung der Klimaziele nicht zwangsläufig bremsen müsse.[5] Stattdessen setzt die Türkei bewusst auf die Zusammenarbeit mit US-amerikanischen Unternehmen, Investoren und Finanzakteuren und versucht damit, mögliche politische Blockaden auf staatlicher Ebene teilweise zu umgehen. Dies unterstreicht den Charakter der COP31 als „COP of Implementation“, die nicht allein auf zwischenstaatliche Verhandlungen setzt, sondern verstärkt Unternehmen, Entwicklungsbanken und Investoren in die Umsetzung der Klimaziele einbinden will.

Die COP31 dient der Türkei darüber hinaus als Instrument außenpolitischer Positionierung. Mit der Vorstellung ihrer COP31-Vision während der UN-Generalversammlung und der New York Climate Week 2026 bemühte sich die türkische Regierung, die internationale Sichtbarkeit des Landes zu erhöhen und die Türkei als gestaltenden Akteur der globalen Klimadiplomatie zu profilieren.[6]
 

III. Türkische Klimapolitik: Mehr als Klimaschutz

Die türkische Klimapolitik ist kein reines Umweltthema, sondern ein politisches Querschnittsfeld. Fragen der industriellen Wettbewerbsfähigkeit, der Investitionspolitik, der Energieversorgung, der Infrastrukturentwicklung und der gesellschaftlichen Resilienz werden eng mit klimapolitischen Zielsetzungen verknüpft. Die Ratifizierung des Pariser Klimaabkommens im Jahr 2021 sowie das Ziel der Klimaneutralität bis 2053 verdeutlichen den zunehmenden Stellenwert klimapolitischer Maßnahmen in der Türkei. Kritische Stimmen gibt es dahingehend, dass ein verbindliches Datum für den Ausstieg aus Kohle weiterhin fehle und das Vorhaben der Klimaneutralität bis 2053 nicht mit dem aktuellen Energiepfad vereinbar sei.

Charakteristisch für den türkischen Ansatz ist die enge Verbindung von Klimapolitik und wirtschaftlicher Entwicklung. Aus Sicht der Regierung soll die grüne Transformation nicht zu Lasten von Wachstum, Beschäftigung oder industrieller Leistungsfähigkeit gehen. Klimaschutz wird vielmehr als Instrument verstanden, um Investitionen anzuziehen, neue Technologien zu fördern und die Wettbewerbsfähigkeit der türkischen Wirtschaft langfristig zu stärken. Dieser Ansatz gewinnt zusätzlich an Bedeutung, da Klimapolitik zunehmend mit internationalen Handels- und Regulierungsfragen verknüpft ist. Themen wie Lieferkettentransparenz, CO₂-Bilanzierung, Produktstandards oder der europäische CO₂-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) wirken sich unmittelbar auf die Wettbewerbsfähigkeit türkischer Unternehmen aus und verleihen der grünen Transformation eine wirtschafts- und industriepolitische Dimension.

Eng mit dieser Logik verbunden ist zudem die türkische Energiepolitik, die das Ziel verfolgt, die nationale Energieversorgung breiter aufzustellen und langfristig resilienter zu machen.[7] In den vergangenen Jahren wurden die Kapazitäten für Wind- und Solarenergie deutlich ausgebaut. Der Ausbau erneuerbarer Energien wird dabei nicht allein als Beitrag zum Klimaschutz verstanden, sondern zugleich als Bestandteil einer langfristigen Transformationsstrategie. Parallel dazu investiert die Türkei in den Ausbau ihrer Netzinfrastruktur und verfolgt das Ziel, ihre Rolle als regionales Energiezentrum zwischen Europa, dem Kaukasus und dem Nahen Osten auszubauen. Zur Diversifizierung des Energiemixes gehört auch die Kernenergie. Das Kernkraftwerk Akkuyu, das vom russischen Staatskonzern Rosatom zeitnah in Betrieb genommen werden soll, wird künftig rund zehn Prozent des türkischen Strombedarfs decken. Insgesamt folgt die türkische Klimapolitik einem pragmatischen Ansatz, in dem Klimaschutz, wirtschaftliche Entwicklung und strategische Modernisierung nicht als Gegensätze, sondern als miteinander verbundene Ziele verstanden werden.
 

IV. Strategische Ziele der COP31-Präsidentschaft

Die Leitprinzipien der türkischen Präsidentschaft lauten „Dialog, Konsens und Aktion“. Dialog steht für den Anspruch, möglichst viele Interessen und Perspektiven in den Prozess einzubeziehen. Konsens soll die unterschiedlichen Prioritäten von Industrie-, Schwellen- und Entwicklungsländern zusammenführen. Aktion verweist auf das Selbstverständnis der COP31 als Umsetzungsgipfel, bei dem politische Entscheidungen in konkrete Projekte, Investitionen und messbare Ergebnisse überführt werden sollen.

Hintergrund dieser Schwerpunktsetzung ist die zunehmend diskutierte Umsetzungslücke zwischen internationalen Klimazielen und ihrer tatsächlichen Verwirklichung. Nach Auffassung der türkischen Präsidentschaft verfügt die internationale Klimapolitik heute über ausreichende Zielsetzungen. Die eigentliche Herausforderung besteht vielmehr darin, Klimaschutzmaßnahmen zu finanzieren, institutionell zu verankern und wirksam umzusetzen. Die Prioritäten der COP31 sollen deshalb konkrete Fortschritte in Bereichen ermöglichen, in denen internationale Kooperation einen unmittelbaren Mehrwert schaffen kann.[8]

Ein zentrales Element der türkischen Agenda ist die 2017 unter der Schirmherrschaft von Emine Erdoğan gestartete und inzwischen international anerkannte Zero-Waste-Initiative. Ziel dieser Initiative ist die stärkere Rückführung von Ressourcen in den Wirtschaftskreislauf sowie die Förderung von Recycling, Abfallvermeidung und Ressourceneffizienz. Vor diesem Hintergrund setzt sich die Türkei dafür ein, das Wachstum des weltweiten Abfallaufkommens bis 2035 zu halbieren. Die internationale Resonanz auf diese Initiative zeigt sich u. a. in der Einführung des International Day of Zero Waste durch die Vereinten Nationen.

Den zentralen inhaltlichen Bezugspunkt der Präsidentschaft bildet jedoch das Ziel, den Anteil von Elektrizität am globalen Endenergieverbrauch bis 2035 von derzeit rund 20 auf 35 Prozent zu erhöhen. Das sogenannte „35 by 35“-Ziel soll als globaler Orientierungsrahmen für Regierungen, Unternehmen und Investoren dienen. Die Präsidentschaft betrachtet die Elektrifizierung von Verkehr, Gebäuden und Industrie als zentrale Voraussetzung für die Dekarbonisierung der Weltwirtschaft. Dabei verweist sie auf Analysen der Internationalen Energieagentur (IEA) und der Internationalen Agentur für Erneuerbare Energien (IRENA), wonach eine deutlich stärkere Elektrifizierung erforderlich ist, um das 1,5-Grad-Ziel des Pariser Abkommens in Reichweite zu halten.

Ein weiterer Schwerpunkt ist die Klimafinanzierung. Im Vorfeld der COP31 stellte die türkische Regierung die Nationale Strategie für Grüne Finanzierung vor. Durch einheitliche Standards, bessere Klimadaten, institutionellen Kompetenzaufbau sowie grüne Finanzinstrumente wie Green Bonds und nachhaltigkeitsgebundene Kredite soll die Finanzierung klimafreundlicher Projekte erleichtert werden. Die Türkei verfolgt damit das Ziel, sich als regionales Zentrum für nachhaltige Finanzierungsmodelle zu etablieren, wobei die Umsetzung dieses Anspruchs weiterhin von externen Akteuren und internationalen Rahmenbedingungen beeinflusst wird.

Aus türkischer Perspektive liegt die Herausforderung dabei weniger im Mangel an Kapital als vielmehr in der mangelnden Verknüpfung von Finanzierungsquellen und investitionsreifen Projekten. Dementsprechend sollen Banken, Investoren, multilaterale Entwicklungsbanken und Unternehmen eine deutlich größere Rolle übernehmen. Im Zentrum dieses Ansatzes steht die Climate Implementation Bridge, eines der wichtigsten Projekte der türkischen COP31-Präsidentschaft. Sie soll nationale Klimapläne und Anpassungsstrategien mit finanzierungsfähigen Projektportfolios verbinden und Kapital gezielter in Transformations- und Anpassungsmaßnahmen lenken. Flankiert wird dieser Ansatz durch Initiativen wie den Istanbul Climate Finance Summit, die Business-Forum-Reihe und das COP31 Business Forum, mit denen die Türkei Unternehmen und Finanzakteure stärker in die Umsetzung der Klimaziele einbinden möchte.

Ein weiterer Schwerpunkt der türkischen COP31-Agenda betrifft resiliente Städte. Die türkische Regierung vertritt die Auffassung, dass urbane Resilienz nicht nur einen wesentlichen Beitrag zur Anpassung an den Klimawandel leistet, sondern zugleich zu den kosteneffizientesten Klimainvestitionen zählt. Vor diesem Hintergrund rückt sie den Wiederaufbau der von den Erdbeben 2023 betroffenen Provinz Hatay in den Mittelpunkt ihrer klimapolitischen Kommunikation. Die Türkei präsentiert Hatay dabei bewusst als Modellfall dafür, wie Katastrophenvorsorge, Klimaanpassung und nachhaltige Entwicklung miteinander verknüpft werden können. Der Wiederaufbau soll nicht allein die Folgen der Erdbeben bewältigen, sondern zugleich den Übergang zu widerstandsfähigeren Städten fördern, etwa durch energieeffiziente Bauweisen, ressourcenschonende Infrastruktur, verbessertes Wassermanagement sowie naturbasierte Lösungen. Mit Murat Kurum steht an der Spitze der COP31 ein Minister, der diese Themen in seiner bisherigen Amtsführung eng miteinander verknüpft hat.

Darüber hinaus misst die türkische Präsidentschaft den Themen Jugend und Bildung eine besondere Bedeutung bei. Die junge Generation soll über eigene Formate und das COP31-Jugendforum stärker in die Diskussion über Klimapolitik und nachhaltige Entwicklung eingebunden werden. Dahinter steht die Überzeugung, dass langfristige Klimapolitik gesellschaftliche Akzeptanz, Bildung und die Beteiligung junger Menschen voraussetzt.

Mit diesen Zielsetzungen spiegelt Antalya einen grundlegenden Wandel der internationalen Klimapolitik wider: Der Erfolg einer COP wird zunehmend daran festgemacht, ob aus politischen Zusagen konkrete Projekte, Investitionen und überprüfbare Ergebnisse entstehen. Die türkische Präsidentschaft versteht die COP31 daher klar als Plattform, die den Übergang von Ambition zu Umsetzung beschleunigen soll.[9]
 

V. Anknüpfungspunkte für Deutschland und Europa

Viele Prioritäten der türkischen COP31-Präsidentschaft überschneiden sich mit deutschen und europäischen Interessen. Dies gilt insbesondere für die industrielle Dekarbonisierung, nachhaltige Finanzierung sowie die Modernisierung von Wertschöpfungsketten im Zuge des European Green Deal.

Besonders relevant ist die Transformation der türkischen Exportindustrie. Der europäische CO₂-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) erhöht den Modernisierungsdruck auf energieintensive Branchen und schafft neue Möglichkeiten für Investitionen, Technologietransfer und industrielle Kooperationen. Die Bedeutung der EU für die türkische Klimapolitik geht jedoch über einzelne Regulierungsinstrumente hinaus. Als wichtigster Handels- und Investitionspartner der Türkei beeinflusst die EU maßgeblich die Rahmenbedingungen der türkischen grünen Transformation. Die Anpassung an europäische Klima- und Nachhaltigkeitsstandards wird damit zunehmend zu einer Frage wirtschaftlicher Wettbewerbsfähigkeit. Vor diesem Hintergrund bietet die COP31 der Türkei die Möglichkeit, sich als Partner der europäischen Dekarbonisierung und als Brücke zwischen den klimapolitischen Ambitionen Europas sowie den Entwicklungs- und Finanzierungsinteressen vieler Schwellen- und Entwicklungsländer zu positionieren.

Deutschland unterstützt die Vorbereitung der COP31. Sichtbar wird dies insbesondere beim Petersberger Klimadialog 2026[10], der gemeinsam von Deutschland, der türkischen COP31-Präsidentschaft und Australien als Verhandlungspräsidentschaft ausgerichtet wurde. Das Treffen diente dazu, politische Prioritäten für den Weg nach Antalya abzustimmen und mögliche Kompromisslinien vorzubereiten. Ein weiteres Beispiel für die klimapolitische Zusammenarbeit zwischen Deutschland und der Türkei ist der gemeinsame Vorsitz im Climate Club.[11] Die Initiative wurde 2022 im Rahmen der G7 gegründet und dient der Förderung der industriellen Dekarbonisierung, dem Aufbau grüner Leitmärkte sowie dem internationalen Austausch über klimafreundliche Industriepolitik. Im Rahmen der rotierenden Leitung des Clubs übernehmen Deutschland und die Türkei seit 2026 gemeinsam den Vorsitz. Die geteilte Führung soll die Zusammenarbeit zwischen Industrie-, Schwellen- und Entwicklungsländern stärken und den Erfahrungsaustausch über industrielle Transformation, Kreislaufwirtschaft und grüne Wachstumsmärkte fördern. Gleichzeitig schafft der Climate Club einen institutionellen Rahmen für die deutsch-türkische Zusammenarbeit in Fragen der industriellen Dekarbonisierung und der klimafreundlichen wirtschaftlichen Transformation. Ob und in welchem Umfang sich aus dem gemeinsamen Vorsitz konkrete Impulse für die COP31 ergeben, ist nicht weiter bekannt. Zwar bestehen inhaltliche Überschneidungen, aber konkrete gemeinsame Initiativen oder Verhandlungserfolge, die unmittelbar aus dem Vorsitz hervorgegangen sind, lassen sich bislang nicht erkennen. Ungeachtet dessen unterstreicht der gemeinsame Vorsitz die engen klimapolitischen Berührungspunkte zwischen Deutschland und der Türkei sowie den politischen Willen beider Seiten zur verstärkten Zusammenarbeit.
 

VI. Fazit

Die COP31 in Antalya ist weit mehr als die Ausrichtung einer internationalen Klimakonferenz. Für die Türkei bietet sie die Möglichkeit, den Schritt vom Gastgeber einer globalen Konferenz hin zu einem aktiven Gestalter internationaler Klimadiplomatie zu vollziehen. Zugleich verdeutlicht die Präsidentschaft einen breiteren Wandel der internationalen Klimapolitik, in dem Mittelmächte zunehmend an Einfluss gewinnen und als Vermittler zwischen unterschiedlichen Interessen und Staatengruppen auftreten.

Für Deutschland und Europa wird Antalya damit zu einem wichtigen Testfall für die zukünftige Ausrichtung der internationalen Klimapolitik. Gelingt es, die Lücke zwischen politischen Verpflichtungen, Finanzierung und praktischer Umsetzung zu verkleinern, könnte die COP31 den Übergang von einer primär verhandlungsorientierten zu einer stärker umsetzungs- und investitionsgetriebenen Klimadiplomatie beschleunigen. Zugleich eröffnet sie neue Möglichkeiten für eine vertiefte deutsch-türkische und europäisch-türkische Transformationspartnerschaft.

[1] Zur ausführlichen Internetpräsenz der COP31 vgl. COP31 Türkiye Antalya 2026 UN Climate Change Conference, letzter Aufruf am 05.10.2026.

[2] Weiterführend vgl. Çağla Vural, From New York to Antalya: Türkiye’s Implementation-Focused Bridge Approach at COP31, SETA, 02.10.2026, letzter Aufruf 05.10.2026.

[3] Minister Kurum Announces Türkiye’s Nationally Determined Contribution at COP30, Directorate of Climate Change, Ministry of Environment, Urbanization and Climate Change, letzter Aufruf am 16.09.2026.

[4] Vgl. Son Güncellenme, Bakan Kurum, Çin’de Türkiye’nin COP31 vizyonunu anlattı, Demirören Haber Ajansi, 14.05.2026, letzter Aufruf am 06.10.2026.

[5] Vgl. Bakan Kurum: (COP31) "Amerika bugün böyle düşünüyor yarın farklı düşünür hiç önemli değil", Habertürk, 11.09.2026, letzter Aufruf am 06.10.2026.

[6] Vgl. Türkiye'nin COP31 hazırlıkları ABD'de tanıtılıyor, TRT Haber, 21.09.2026, letzter Aufruf am 06.10.2026.

[7] Weiterführend vgl. Markus Hildebrand, Machtfaktor Energie: Wie wichtig wird die Türkei für Deutschland und Europa?, Konrad-Adenauer-Stiftung, letzter Aufruf am 01.10.2026.

[8] Weiterführend vgl. Petersberger Klimadialog 2026, Bundesministerium für Umwelt, Klimaschutz, Naturschutz und nukleare Sicherheit, letzter Aufruf am 05.10.2026.       

[9] Vgl. Murat Kurum, COP31 Presidency's 3rd letter to the Parties, United Nations Framework Convention on Climate Change, August 2026, letzter Aufruf am 05.10.2026.

[10] Weiterführend vgl. BBVA, COP31: From Commitments to Credible Delivery, 31.08.2026, letzter Aufruf 05.10.2026.

[11] Vgl. Directorate of Climate Change, Republic of Türkiye Ministry of Environment, Urbanization and Climate Change, Türkiye and Germany to Co-Chair the Climate Club, 26.12.2025, letzter Aufruf 05.10.2026.